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市政府辦公室關于印發常州市2017年政務公開工作要點的通知
各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
  《常州市2017年政務公開工作要點》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
  常州市人民政府辦公室
  2017年6月9日
  (此件公開發布)
常州市2017年政務公開工作要點
  2017年,我市政務公開工作總體要求是:深入貫徹《國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》、《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》和《省政府辦公廳關于印發江蘇省2017年政務公開工作要點的通知》精神。認真落實市十六屆人大一次會議通過的《政府工作報告》有關部署,緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾關注關切,大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開(以下統稱“五公開”),加大政務發布、政策解讀、輿情回應力度,創新公開方式,擴大開放參與,增強公開實效,助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,為促進經濟平穩健康發展、高水平全面建成小康社會提供有力支撐,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
  一、以政務公開助力經濟平穩健康發展
  (一)加強預期引導,推進經濟社會政策公開透明。及時公布穩定和擴大就業的最新政策,同步解讀政策背景依據、目標任務、涉及范圍以及政策亮點等。及時公開階段性降低社會保險費率、困難企業緩繳社會保險費、失業保險基金支持企業穩定崗位等政策執行情況和實際效果,定期公布參加社會保險情況和社會保險基金運行情況。通過郵寄、網絡查詢等多種方式為參保人員提供個人權益記錄。(市人社局牽頭落實)
  及時發布經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目等,按月公開全市財政收支情況,圍繞穩健的貨幣政策加強地方政府、金融機構和社會公眾的交流溝通,及時傳達政策意圖,同步深入解讀,主動回應關切,增強宏觀經濟引導,提振市場信心,穩定社會預期。(市發改委、財政局、人行常州中心支行按職責分工分別牽頭落實)
  通過政府網站發布、新媒體推送、召開新聞發布會等方式,及時公布國民經濟運行情況月(季、年)統計資料,詮釋解讀社會關注的重要統計數據,注重反映經濟增長新舊動能轉換、新經濟發展、供給側結構性改革、社會民生以及經濟運行質量、效益、結構等成效方面的內容,正確引導社會各界認識經濟形勢。(市統計局牽頭落實)
  做好中央和省重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公開,尤其要加大問題和整改結果的公開力度,促進政策落地生根。(市審計局牽頭落實)
  (二)推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。重點圍繞供給側結構性改革,及時公布新出臺的稅制改革、減稅降費政策措施,以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收政策。利用網站發布、新媒體推送等形式發布我省推進稅制改革以及落實減稅降費相應稅收優惠的政策舉措。圍繞國家和省市出臺的降費政策措施,做好公開發布、政策解讀等工作。及時轉發全省政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單,并將清理規范相關收費基金文件按權限通過網站公開,實時更新年度內收費基金政策調整情況,切實加大行政事業性收費和政府性基金管理政策公開力度。做好便民辦稅春風行動、“互聯網+稅務”、納稅信用管理等事項的公開和解讀工作。(市財政局、地稅局、國稅局按職責分工分別牽頭落實)
  及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電等要素成本各項政策措施以及執行落實情況,擴大傳播范圍,讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。(市經信委牽頭落實)
  (三)推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。及時公布年度市重點項目,充分利用全市投資項目在線審批監管平臺和政府網站做好投資項目審批、核準、備案結果信息公開,著力推進實施過程信息公開。建成規范統一的公共資源交易平臺體系,及時公開公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息,推進公共資源配置全流程透明化運行。(市發改委、政務辦按職責分工分別牽頭落實)
  (四)推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面落實國家關于PPP法律法規、政策文件、項目進展、專家庫等信息公開要求,做好PPP項目推介、實施、典型示范、經驗總結等方面公開工作,加大社會資本參與方式、項目合同和匯報機制等內容的公開力度,及時公開PPP工作最新進展、政策文件、項目中標公告、咨詢機構名單等信息,定期向社會發布最新的PPP項目入庫和試點名單,督促各地及市有關部門及時更新和完善所屬PPP項目信息,促進入庫PPP項目的進展情況公開,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發社會資本的參與熱情。(市發改委、財政局按職責分工分別牽頭落實)
  二、以政務公開助力重大改革事項落到實處
  (一)推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權放權,投資核準事項清單、職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等各類清單都要及時向社會公開并動態調整。全面落實省、市、縣權力清單“三級四同”(即省、市、縣相同權力部門的行政權力事項,其權力名稱、類型、依據、編碼統一),在政府網站集中發布,通過開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式,讓公眾了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果。動態調整隨機抽查事項清單,在企業信用信息公示系統及其他平臺及時公開抽查結果和查處情況。及時公開推進相對集中行政許可權改革試點情況。大力推進“互聯網+政務服務”,按照“三級四同”要求公布政務服務事項清單,向社會公布“不見面清單”和“見一次面清單”,年底實現80%以上政務服務事項在線辦理。不斷完善政務服務網功能,年內對接完成全省統一的身份認證體系、網上公共支付平臺和電子證照庫。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注。(市審改辦、政務辦、各轄市區人民政府、市各有關部門負責落實)
  (二)推進國資國企信息公開。依法依規公開市級國有企業資產監管制度及經營業績考核有關情況;公開所出資企業生產經營、業績考核總體情況,國有資產保值增值情況,企業改革重組結果,企業負責人重大變動、年度薪酬,以及企業履行社會責任重點工作情況。做好國有產權交易和增資擴股項目的信息披露和結果公示工作;按月公開國有及國有控股企業主要經濟效益指標;研究制定推進所出資企業信息公開的指導意見,指導企業做好信息公開工作。(市財政局、國資委牽頭落實)
  (三)推進農業供給側改革信息公開。做好農業經濟信息公開,定期發布主要農產品批發價格等信息,及時發布春耕生產、夏管、秋收秋種等關鍵時段農業生產指導信息和突發氣象災害預警信息。發布重要農產品面積、產量、進出口等經濟數據。以國家現代農業示范區建設為統領,及時公布全市農業結構調整、農業生態環境建設、國家農產品質量安全市創建、新型經營主體培育、國家森林城市建設等工作信息。及時公布我市的強農惠農政策、項目招標指南。公布本地農產品參加各級各類農業會展情況。公開新認定市級園區信息。公布返鄉下鄉人員創業創新園區目錄,公布新型職業農民培育工程項目進展情況。(市農委牽頭落實)
  (四)推進財稅體制改革信息公開。加大我市全面推開“營改增”相關配套措施、改革進展及成效的公開力度,密切跟蹤我市企業對“營改增”改革舉措的輿情反映,及時回應社會關心的熱點問題,確保“營改增”政策全面落實到位。逐步建立政府債務舉借情況隨同預算公開的常態機制。及時公開政府債務限額、政府債務余額、政府債券等有關信息。深入推進預決算公開,各級政府特別是轄市區政府各部門要按照規定做好部門預決算公開工作,細化公開部門收支總體情況、財政撥款收支情況、機關運行經費安排、政府采購和資產信息等情況。各級政府和部門在公開“三公”經費預決算的同時,公開會議費、培訓費預決算。在本級政府或財政部門網站設立預決算公開統一平臺(或專欄),集中公開政府預決算、部門預決算,方便公眾查閱和監督。(市財政局、地稅局、國稅局按職責分工分別牽頭落實)
  三、以政務公開助力供需結構優化升級
  (一)推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。圍繞推進實施《中國制造2025江蘇行動綱要》、《深化“三位一體”發展戰略 落實“中國制造2025”常州行動綱要》、國家戰略性新興產業集聚區試點和先進制造業基地建設,以及實施企業制造裝備升級和互聯網化提升計劃等,加大支持政策及實施進展情況的公開力度,及時推廣典型經驗做法。圍繞國家、省、市“十三五”戰略性新興產業發展重點,打造我市十大產業鏈“升級版”,加大產業鏈推進工作和相關政策公開力度,鼓勵和引導企業向高端化、綠色化和智能化方向發展。加大科技創新政策及落實情況、主要科技創新指標年度完成情況等公開力度,調動全社會創新創業的積極性。制定新產業、新業態、新模式等方面支持、服務、監管政策時,通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式,擴大相關市場主體的參與度,使出臺的政策更加適應新產業發展。制定并公開發布年度專項資金項目指南,在資金安排、下達時及時進行公示,接受社會監督,并根據有關意見建議改進工作。注重收集公眾對發展新產業、培育新動能政策的反應,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。(市發改委、經信委、科技局按職責分工分別牽頭落實)
  (二)推進化解過剩產能工作信息公開。健全去產能公示公告制度,實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求,分批次向社會公示鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和船舶等產能過剩行業承擔化解過剩產能任務的企業名單及已完成化解過剩產能任務的企業名單。化解過剩產能驗收合格后,及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。督促指導在常中央企業、省屬企業做好去產能公示公告工作。(市發改委、經信委、國資委按職責分工分別牽頭落實)
  (三)推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。每季度發布消費市場運行情況分析報告,重點分析社會消費品零售總額增長情況、限額以上規模企業發展情況、重點商品零售情況。加大產品質量監督抽查力度,定期轉載或發布國家、省、市產品質量監督抽查分析報告,分季度發布市級產品質量監督抽查結果。推進消費升級和產品質量提升,公布常州市市長質量獎和常州市名牌產品企業名單。做好執法專項行動信息公開,全面公開質量違法等案件查處情況。及時轉載強制性國家標準和公開的推薦性國家標準全文。加大網絡市場監管,推送網絡市場監管協同治理信息公開。發布電信、保險、金融、旅游、住宅裝修、品牌消費集聚區等與消費者生活密切相關的行業放心消費創建信息。推進商標品牌戰略信息公開,開展“聚焦品牌、助力創新”系列活動和商標戰略獎勵資金申報活動,積極參與省政府“金風獎”、企業“金帆獎”評選,加大政策發布和宣傳推廣力度。推進農產品品牌創建,加強世界地理標志大會、培育地理標志商標信息發布。(市商務局、質監局、工商局按職責分工分別牽頭落實)
  四、以政務公開助力民生保障和改善
  (一)推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,組織開展建檔立卡回頭看和動態調整工作,對低收入農戶在村、組進行全面長期公示,接受群眾監督。市、轄市區、鎮(街道)、村四級逐級公開低收入人口脫貧計劃,對達到脫貧標準的由農戶簽字確認同意銷賬,并在鎮(街道)、村、組全面公示。全面建立扶貧公告公示制度,建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、決算、公告等管理制度和監管程序,管好用好扶貧資金。適時開展扶貧第三方績效評估,提高社會扶貧公信力和美譽度。進一步細化社會救助信息公開目錄范圍,突出做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開,對救助政策、工作規程、對象人數、補助標準、救助水平、資金支出等情況定期公開,強化社區(自然村、組)一級救助對象長期公示制度。積極做好防災減災救災信息公開工作,及時準確發布災情信息和救災工作開展情況,定期公開災害應急救助、冬春臨時生活困難救助、救災資金物資調撥使用等情況。完善全市社會組織信息公示平臺建設,統一歸集和對外公示社會團體、社會服務機構、基金會等各類社會組織的基本信息、績效信息、榮譽信息、失信信息等。貫徹落實慈善法要求,推動慈善組織信息公開。(市扶貧辦、民政局按職責分工分別牽頭落實)
  (二)推進環境保護信息公開。完善環境例行新聞發布制度,加強重大環境政策解讀,及時公開大氣、水、土壤等環境治理工作進展情況,主動回應社會關注的熱點環境問題。進一步提高空氣質量預報預警水平,認真做好縣級及以上城市集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。按照江蘇省重點監控企業自行監測信息發布平臺要求,督促相關排污單位認真開展環境信息公開。做好重特大或敏感突發環境事件調查報告公開工作。及時公開我市全面推行“河長制”實施意見和配套制度,做好政策解讀工作。公布媒體監督電話及各級河長辦投訴舉報電話,增強公眾監督力度。定期公開河道治理保護情況。(市環保局、水利局按職責分工分別牽頭落實)
  (三)推進教育衛生領域信息公開。進一步加強中等教育、義務教育和學前教育等重點項目的信息公開,認真做好中小學校素質教育督導報告發布。嚴格落實財務信息公開要求,深入推進招生信息公開,大力提升教育建議提案公開水平。推進中考招生、義務教育招生入學政策公開,督促相關單位做好義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息的公開。針對部分適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求,做好政策解讀工作。(市教育局牽頭落實)
  認真推行衛生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好2017年深入落實進一步改善醫療服務行動計劃重點工作的信息公開。利用“互聯網+”,打造市級集約式移動醫療平臺,提供預約掛號、健康自診、體檢查詢等綜合服務,更好地方便群眾就醫。定期向社會公開三級醫院14個單病種主要醫療服務信息。進一步做好各醫療機構的價格、醫療服務效率、次均醫療費用等信息公開工作。定期公示城市生活飲用水水質衛生監測信息。推進醫德醫風建設,建立違規違紀問題處理結果公開機制,改善群眾就醫感受。(市衛計委牽頭落實)
  (四)推進食品藥品安全領域信息公開。做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作。定期發布違法廣告公告,及時轉發上級部門發布的藥品、醫療器械質量公告。加大行政許可和行政處罰“雙公示”工作力度,及時公示行政許可和行政處罰等信用信息,建立食品藥品“黑名單”曝光臺,不斷推進全市食品藥品質量安全信用體系建設。用好微博、微信、頭條號等新媒體平臺,適時發布消費警示信息和典型案例,加大政策解讀、科普宣教力度,積極回應社會關切。按照國家和省相關部署,推進實施保健食品生產企業分類分級管理,推動食品小作坊建立安全信息公示欄。按要求配合做好醫藥代表登記備案和備案信息公開工作。(市食藥監局牽頭落實)
  五、以政務公開助力風險防范和市場穩定
  (一)圍繞防范金融風險推進公開。做好中央、省、市金融改革發展政策的解讀和輿論引導,做到同步聯動,防止脫節。密切關注銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融、政府債務等方面的國內外輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,注重發揮主要新聞媒體的作用,多用事實和數據說話,及時開展有理有據的回應,防止風險預期自我實現。加強防范非法集資宣傳教育,針對非法集資高發領域、重點群體,以豐富的內容和多樣的形式開展宣傳教育活動,提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。及時發布金融領域違法違規案件查處情況和稽查執法工作動態,及時公開行政處罰決定和行政許可決定,不斷提高執法公信力和透明度。(市金融辦、公安局、財政局、工商局、人行常州中心支行、銀監分局按職責分工牽頭落實)
  (二)圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開。按照國家和省統一布置安排,做好房地產市場信息發布工作,因地制宜做好調控等房地產政策的解讀工作,正確引導社會輿論,穩定市場預期和信心。加強房地產市場監測分析,跟蹤關注房地產市場和房地產金融運行動態,嚴格落實差別化住房信貸政策,強化房地產政策宣傳和解讀。推動房地產市場監管信息公開,開展房地產市場主體“雙隨機”抽查及專項督查活動,督促各級房產主管部門聯合工商、物價等部門,加大對房地產開發、中介違法違規行為的查處力度,及時向社會曝光一批典型案例。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造等相關政策措施執行情況的公開工作,指導和督促各轄市區主管部門公開棚改政策,及時公開棚改項目征收(拆遷)補償方案,公開安置住房建設信息和分配情況。做好安置住房配套基礎設施項目和建設進度情況公開工作,公開保障性安居工程年度目標任務相關項目和實施進度,定期對相關信息公開情況進行通報和監測。及時規范發布土地供應計劃、出讓公告、成效公示和供應結果信息,按季度公布房地產用地供應數據等。嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序,通過多種有效途徑全面、真實、及時公開征地信息,保障被征地農民知情權、參與權和監督權。主動公開用地報批時擬定的“一書四方案”,征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。(市城鄉建設局、房管局、國土局按職責分工分別牽頭落實)
  (三)圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開。及時發布重特大事故預警信息和安全提示,做好重大風險隱患排查信息公開工作。加大安全生產相關政策法規、年度重點工作推進情況及日常監管執法的信息公開力度。重點推進安全生產監管執法信息公開,公開監管執法的依據、內容、標準、程序、結果。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度,并向社會公布。(市安監局牽頭落實)
  六、增強政務公開實效
  (一)全面落實“五公開”工作機制。把2017年作為政務公開的制度建設年,加快建立完善政務公開各項制度。年內完成“五公開”納入辦文辦會程序、建立公開內容動態擴展機制等工作。按照統一部署,組織實施好基層政務公開標準化規范化試點,盡快形成轄市區、鎮(街道)政府政務公開標準規范。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,除涉及國家秘密的外,要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。進一步做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,原則上都要公開答復全文,及時回應關切,接受群眾監督。
  (二)進一步健全解讀回應機制。各地各部門負責同志年內對政策解讀工作至少進行1次專題研究,學習貫徹上級關于加強政策解讀的一系列部署,堅持問題導向,充分落實常州市《關于強化政府政策解讀工作的實施意見》,明確本地、本部門政策解讀的工作任務和措施。對市政府出臺的涉及經濟社會發展大局、關系群眾切身利益的重大政策,原則上都要開展政策解讀。各部門主要負責同志是“第一解讀人和責任人”,要主動帶頭解讀政策,通過出席新聞發布會、參與在線訪談、發表解讀文章等方式,傳遞權威信息。各地各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則,做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會的時限要求,落實通報批評和約談制度,確保回應不超時、內容不敷衍。
  (三)加強政務公開平臺建設。進一步加強和改進政府網站內容建設,推進政府網站集約化,切實提高管理水平。要用好管好政務新媒體,明確開辦主體責任,健全內容發布審核機制,強化互動和服務功能。適應互聯網發展要求,積極推進政府公報同步上網,加快歷史公報數字化工作。進一步提升“常州政企通”微信公眾號的服務能力和水平,積極打造 “常州12345”在線服務平臺,加大為企業和群眾辦事服務的力度,補齊市級全媒體服務的短板,力爭到今年底,通過互聯網渠道受理的訴求占比明顯提高。
  (四)依法規范依申請公開工作。依法依規做好依申請公開工作,嚴格按照法定時限答復,增強答復內容針對性并明示救濟渠道,答復形式要嚴謹規范。進一步完善政府信息公開申請網上受理系統,暢通網上服務渠道,依法保障公眾合理的信息需求。對公眾申請較為集中的政府信息,可以轉為主動公開的,應當主動公開。
  各地各部門要結合實際,制定具體實施方案或工作安排,并在本要點公布后30個工作日內在本地、本部門政府網站公開。各轄市區要將政務公開納入績效考核體系,無績效考核體系的市級政府部門,年內要建立政務公開專項考核機制。市政府辦公室將對落實情況進行督查,并組織開展第三方評估。
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