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公報2015第2期(總第95期)
發布日期:2015-07-09  瀏覽次數:  字號:〖

    目錄

    1. 市政府關于頒發《常州市社會救助實施辦法》的通知(1)

    2. 市政府關于印發《常州市公共機構節能管理辦法》的通知(9)

    3. 市政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見(13)

    4. 市政府辦公室關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知(20)

    5. 常州市人民政府關于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實施意見(22)

    市政府關于頒發《常州市社會救助實施辦法》的通知

    常政規〔2015〕1號

    

    

    各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

    《常州市社會救助實施辦法》已經市政府常務會議審議通過,現予頒發,請認真執行。 

    

    

    

                                                                             常州市人民政府

                                                                              2015年4月29日 

    常州市社會救助實施辦法   

    第一章總則

    第一條為了加強社會救助工作,保障公民的基本生活,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,根據國務院《社會救助暫行辦法》、《江蘇省社會救助辦法》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

    

    第二條本市行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助以及社會力量參與社會救助,適用本辦法。

    第三條社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續,與其他社會保障制度相銜接,社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

    社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。

    第四條市、轄市(區)人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。市、轄市(區)人民政府民政、財政、教育、人社、衛生計生、建設、房管等部門,按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。

    前款所列行政部門統稱社會救助管理部門。

    第五條市、轄市(區)人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃,建立社會救助聯席會議制度,健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制,統籌各項社會救助政策和標準,整合優化社會救助資源。

    第六條市、轄市(區)人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制,將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

    社會救助資金實行專項管理,分賬核算,專款專用,及時足額支付,任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付,按照財政國庫管理的有關規定執行。

    第七條市、轄市(區)人民政府按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統,實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

    第八條鎮人民政府(街道辦事處)應當建立完善一門受理、協同辦理的社會救助管理服務工作模式,明確社會救助經辦機構,落實經辦人員,具體承辦有關社會救助的申請受理、調查審核等事項。

    鎮人民政府(街道辦事處)應當建立健全社區網格化管理制度,及時了解掌握居民的生活情況,發現符合相關救助條件的人員,應當主動幫助其提出救助申請,形成早發現、早介入、早救助機制。

    村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。

    第九條工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、慈善總會、紅十字會等組織根據職責或者章程參與社會救助,開展社會幫扶活動。

    鼓勵、支持公民、法人和其他社會組織參與社會救助。

    第十條市、轄市(區)人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制,科學評價社會救助工作績效。

    對在社會救助工作中做出顯著成績的單位、個人,按照有關規定給予獎勵。  

    第二章最低生活保障

    第十一條市、轄市(區)人民政府應當健全最低生活保障制度,對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予最低生活保障。

    第十二條最低生活保障標準,由市人民政府按照轄市(區)居民生活必需的費用統一確定、公布,并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。逐步縮小城鄉和地區之間保障標準差距,適時統一全市最低生活保障標準。

    第十三條戶籍所在地為城鎮行政區域并且實際居住6個月以上、無承包土地、不參加農村集體經濟收益分配的居民,適用城市居民最低生活保障標準;其他居民,適用農村居民最低生活保障標準。

    第十四條申請最低生活保障,按照下列程序辦理:

    (一)申請。由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請,并且書面聲明家庭人口、收入、財產狀況,簽署委托社會救助經辦機構和管理部門對其家庭人口、收入和財產狀況進行查詢、核對的授權委托書;家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

    因特殊情況不能單獨立戶導致戶口掛靠的家庭,符合申請條件的,也可以提出申請,但須提供戶籍所在地派出所出具的不能單獨立戶的證明。

    (二)初審。根據申請最低生活保障家庭經濟狀況查詢、核對情況,鎮人民政府(街道辦事處)通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、行業評估等方式,對申請人的家庭狀況進行調查核實,經組織群眾評議,提出初審意見。

    (三)審批。初審意見經申請人所在村、社區公示后報轄市(區)民政部門審批。轄市(區)民政部門應對鎮人民政府(街道辦事處)報送的相關材料和審核意見進行全面審查,并按照不低于申請最低生活保障家庭總數50%的比例入戶抽查。對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。最低生活保障申請的審批時限為30個工作日。

    (四)發放。統一實行最低生活保障金社會化發放。

    第十五條對批準獲得最低生活保障的家庭,轄市(區)民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額,按月發給最低生活保障金。

    對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊困難人員,轄市(區)人民政府民政部門應當分類施保,依據《常州市城鄉居民最低生活保障工作實施細則》,按照最低生活保障標準的一定比例增發最低生活保障金。

    第十六條實行最低生活保障定期復核制度。最低生活保障家庭的人口、收入、財產狀況發生變化的,轄市(區)民政部門應當及時決定增發、減發或者停發最低生活保障金;決定減發、停發最低生活保障金的,應當書面說明理由。

    最低生活保障家庭的人口、收入、財產狀況發生變化的,應當及時告知戶籍所在鎮人民政府(街道辦事處)。

    第十七條轄市(區)民政部門應當對最低生活保障家庭的成員姓名、家庭收入、保障金額等信息,在最低生活保障家庭所在村、社區長期公示。  

    第三章特困人員供養

    第十八條市、轄市(區)人民政府應當健全特困人員供養制度,對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養。

    第十九條特困人員供養的內容包括:

    (一)提供基本生活條件;

    (二)對生活不能自理的給予照料;

    (三)提供疾病治療;

    (四)辦理喪葬事宜。

    特困人員供養標準,由市人民政府確定、公布。健全特困人員供養標準調整機制,“三無”人員供養標準按照本市上一年度城鎮居民人均可支配收入的40%比例確定,“孤兒”供養標準按照本市上一年度城鎮居民人均可支配收入的50%比例確定(其中散居“孤兒”按照40%比例確定),“五保”人員供養標準按照當地上一年度農村居民人均可支配收入的50%比例確定(其中散居“五保”人員按照40%比例確定)。

    特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。特困人員供養、最低生活保障、孤兒基本生活保障不得重復享受。

    第二十條特困人員供養的審批程序參照本辦法第十四條規定。

    第二十一條特困供養人員可以在當地的供養服務機構集中供養,也可以在家分散供養。特困供養人員可以自行選擇供養形式。

    第二十二條轄市(區)民政部門應當對特困供養人員的姓名、供養形式、集中供養機構或者分散供養金額等信息,在特困供養人員所在村、社區長期公示。

    第二十三條特困供養人員不再符合供養條件的,村民委員會、居民委員會或者供養服務機構應當告知鎮人民政府(街道辦事處),由鎮人民政府(街道辦事處)審核并報轄市(區)民政部門核準后,終止供養并予以公示。

    第二十四條市、轄市(區)人民政府應當完善管理制度,加大資金投入,改善供養條件,保障特困人員供養服務機構正常運轉。

    符合事業單位法人登記條件的特困人員供養服務機構,可以依據國務院《事業單位登記管理暫行條例》進行事業法人登記,依法獨立開展業務活動。

    第二十五條特困人員供養服務機構應當具備生活照料、精神慰藉、康復服務、緊急呼叫、安全援助和社會參與等功能,符合國家和省建設規范要求。

    特困人員供養服務機構應當優先接收失能、半失能的特困供養人員。在滿足特困供養人員需求的前提下,供養服務機構可以利用閑置資源面向社會提供有償服務。

    第二十六條轄市(區)人民政府可以采取總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式,將政府建設的特困人員供養服務機構轉由具備資質和條件的社會組織、企業或者個人運營。

    

    鼓勵社會力量捐資建立或者資助特困人員供養服務機構建設。對非營利性民辦供養機構根據政府購買服務要求接收安置特困供養人員的,轄市(區)人民政府按照規定標準將生活、醫療、照料等費用支付給該機構。  

    第四章受災人員救助

    第二十七條市、轄市(區)人民政府應當健全自然災害救助制度,對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員,提供生活救助。

    自然災害救助實行屬地管理,分級負責。

    第二十八條市、轄市(區)人民政府,應當根據自然災害的特點、居民人口數量和分布等情況,設立自然災害救助物資儲備庫,保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。

    自然災害多發、易發地區的鎮人民政府(街道辦事處),應當設立自然災害救助物資儲備點。

    第二十九條自然災害發生后,市、轄市(區)人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員,及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

    第三十條受災地轄市(區)人民政府應當在確保安全的前提下,采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式,對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

    對因災住房損毀嚴重無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員,受災地人民政府應當發放過渡期生活補助或者生活必需品,保障受災人員基本生活。

    第三十一條自然災害危險消除后,受災地轄市(區)人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優惠政策,組織重建或者修繕因災損毀的居民住房,對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

    受災地轄市(區)人民政府民政等部門應當及時核實本行政區域內居民住房恢復重建補助對象,并給予資金、物資等救助。建設、房管等部門應當為受災人員重建、修繕因災損毀的住房提供技術支持。

    第三十二條自然災害發生后,受災地轄市(區)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

    受災地轄市(區)人民政府民政部門在每年10月底前評估、統計本行政區域受災人員當年度冬寒、次年春荒的基本生活困難需求,核實救助對象,制定救助方案,經本級人民政府批準后組織實施,并報上一級人民政府民政部門備案。  

    第五章醫療救助

    第三十三條市、轄市(區)人民政府應當健全醫療救助制度,保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

    第三十四條下列人員可以申請相關醫療救助:

    (一)最低生活保障人員;

    (二)特困供養人員;

    (三)臨時救助對象中的大重病患者;

    (四)享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工;

    (五)重點優撫對象;

    (六)符合條件的參核退役人員;

    (七)市、轄市(區)總工會核定的特困職工家庭成員;

    (八)市、轄市(區)人民政府規定的其他特殊困難人員。

    第三十五條醫療救助采取下列方式:

    (一)對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分,給予全額資助;

    (二)對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后,個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用,給予補助。

    醫療救助不設起付線,具體救助標準由市、轄市(區)人民政府按照經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。

    第三十六條市、轄市(區)人民政府民政、財政、衛生計生、人社部門和保險監管部門應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用即時結算機制,為醫療救助對象提供便捷服務。

    第三十七條市、轄市(區)人民政府應當建立健全疾病應急救助制度,對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。發生的急救費用由疾病應急救助基金按照規定支付。

    疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。 

    第六章教育救助

    第三十八條市、轄市(區)人民政府應當建立健全教育救助制度,對在學前教育、義務教育、高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障人員、特困供養人員、特困職工家庭成員,以及不能入學接受義務教育的適齡殘疾兒童、少年,給予教育救助。

    第三十九條教育救助根據不同教育階段需求,采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、提供助學貸款、安排勤工助學等方式實施,保障教育救助對象基本學習、生活需求。

    對不能入學接受義務教育的適齡殘疾兒童、少年,根據實際情況提供送教上門、遠程教育或者其他適合殘疾兒童、少年特點的服務。

    第四十條申請教育救助,應當按照國家有關規定向就讀學校提出,按照規定程序審核、確認后,由學校按照國家有關規定實施。  

    第七章住房救助

    第四十一條市、轄市(區)人民政府應當建立健全住房救助制度,對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員、特困職工家庭,給予住房救助。

    第四十二條住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

    第四十三條住房困難標準和救助標準,由市、轄市(區)人民政府根據經濟社會發展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

    第四十四條城鎮家庭申請住房救助,應當向戶籍所在地的鎮人民政府(街道辦事處)提出。由市、轄市(區)人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況,民政部門審核家庭收入、財產狀況。按照規定公示后,符合條件的,由市、轄市(區)人民政府住房保障部門優先給予保障。

    農村家庭申請住房救助,按照轄市(區)人民政府有關規定執行。

    第四十五條市、轄市(區)人民政府按照國家規定通過財政投入、用地供應、稅費減免等措施為實施住房救助提供保障。 

    第八章就業救助

    第四十六條市、轄市(區)人民政府應當建立健全就業救助制度,對最低生活保障家庭、特困職工家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員,通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、職業技能鑒定補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法,給予就業救助。

    第四十七條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內有勞動能力的成員均處于失業狀態的,轄市(區)人民政府應當采取有針對性的措施,確保該家庭至少有1人就業。

    第四十八條申請就業救助,應當向居住地的鎮人民政府(街道辦事處)或者社區的公共就業服務機構提出,公共就業服務機構核實后予以登記,并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。

    第四十九條最低生活保障家庭、特困職工家庭中法定勞動年齡內有勞動能力但未就業的成員,應當接受人社等有關部門介紹的工作;無正當理由,連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作,或者拒絕接受職業介紹并且未自行求職就業達6個月以上的,轄市(區)民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

    第五十條對實現就業的最低生活保障人員,在核算其家庭收入時,可以扣除必要的就業成本。

    最低生活保障人員就業后家庭人均收入在當地最低生活保障標準1倍以上2倍以下(不含2倍),并且主動申報退保的,轄市(區)民政部門可以繼續給予其家庭3個月的最低生活保障金。

    第五十一條吸納就業救助對象的用人單位,按照國家有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、小額擔保貸款等就業扶持政策。

    第五十二條政府開發的公益性崗位,應當優先安置符合條件的就業救助對象。  

    第九章臨時救助

    第五十三條市、轄市(區)人民政府應當健全臨時救助制度,對下列情形的家庭或者個人給予臨時救助:

    (一)因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件,或者家庭成員突發重大疾病等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭;

    (二)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭;

    (三)因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或者其他特殊困難,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人;

    (四)市、轄市(區)人民政府規定的遭遇其他特殊困難的家庭。

    臨時救助的具體事項和標準,由市、轄市(區)人民政府根據經濟社會發展水平和臨時救助資金情況確定、公布。

    第五十四條臨時救助屬一次性救助,原則上一個家庭或個人同一事由一年內只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助,一年內不得超過兩次。

    同一申請中申請救助的情形疊加的,可視家庭或個人生活困難程度,在疊加項最高救助限額之和的范圍內,一次性給予適當救助。

    第五十五條申請臨時救助,應當向鎮人民政府(街道辦事處)提出。對于具有本地戶籍、持有當地居住證的,由當地鎮人民政府(街道辦事處)受理。經審核、公示后,由轄市(區)民政部門審批;救助金額較小的,轄市(區)民政部門可以委托鎮人民政府(街道辦事處)審批,并報轄市(區)民政部門備案。情況緊急的,可以按照規定簡化審批手續。

    對于不持有當地居住證的非本地戶籍人員,當地鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向轄市(區)人民政府設立的救助管理機構申請救助;轄市(區)人民政府沒有設立救助管理機構的,鎮人民政府(街道辦事處)應當協助其向轄市(區)民政部門申請救助。轄市(區)民政部門、救助管理機構可以按照生活無著人員救助管理有關規定審核審批,提供救助。

    第五十六條臨時救助可采取發放臨時救助金、發放實物、提供轉介服務等形式。

    第五十七條鎮人民政府(街道辦事處)和村民委員會、居民委員會應當及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。

    第五十八條轄市(區)民政部門及其救助管理機構應當遵循自愿受助、無償救助原則,對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的,應當予以暫時安置;對流浪未成年人,應當承擔臨時監護責任,加強心理疏導和行為矯治,幫助其回歸家庭。

    第五十九條公安機關、城市管理和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的,應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,應當引導、護送到救助管理機構;對突發急病人員,應當立即通知急救機構進行救治。

    公安機關、城市管理和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,以及失去主動求助能力的危重病人等,應當主動采取必要措施,幫助其脫離困境。

    第六十條市人民政府應當建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,適時啟動面向最低生活保障人員、特困供養人員、孤兒、享受國家撫恤補助的優撫對象以及領取失業保險金人員的臨時價格補貼機制。  

    第十章社會力量參與

    第六十一條鼓勵單位和個人通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式,參與社會救助。鼓勵依法設立的公益慈善類和社區服務類社會組織按照其章程,參與社會救助。

    第六十條社會力量參與社會救助,按照國家和省、市有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

    第六十三條社會力量參與社會救助,應當加強與社會救助管理部門的銜接,合理確定救助對象和救助金額,主動公開救助申請條件、程序和資金使用情況,接受社會監督,并且及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。

    第六十四條市、轄市(區)人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式,向社會力量購買服務。探索向有資質的商業保險機構購買救助經辦服務。

    市、轄市(區)人民政府應當制定并公布社會救助政府購買服務目錄,建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、退出機制。

    第六十五條市、轄市(區)人民政府應當建立激勵機制,鼓勵、支持社會工作服務機構、社會工作者和志愿服務者發揮專業優勢和特長,為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

    第六十六條社會救助管理部門以及社會救助經辦機構應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道,主動提供社會救助項目、需求信息,為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。

    社會救助管理部門以及社會救助經辦機構應當加強與工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、慈善總會、紅十字會以及其他有關組織的溝通、聯系,互通信息,協調開展社會救助、慈善事業、社會幫扶等工作。 

    第十一章監督管理

    第六十七條市、轄市(區)人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查,完善相關監督管理以及責任追究制度。

    第六十八條申請人難以確定社會救助管理部門的,可以先向鎮人民政府(街道辦事處)社會救助經辦機構或者轄市(區)民政部門求助。鎮人民政府(街道辦事處)社會救助經辦機構或者轄市(區)民政部門接到求助后,應當及時登記、辦理,需要轉交其他社會救助管理部門的,相關部門應當及時接辦。

    鎮人民政府(街道辦事處)應當建立一門受理、協同辦理社會救助申請的窗口,明確受理、分辦、轉辦、反饋流程和時限,及時登記、受理、轉辦申請事項。

    第六十九條申請或者已獲得社會救助的家庭,應當按照規定如實申報家庭人口、收入、財產狀況,主動配合社會救助管理部門和社會救助經辦機構開展家庭經濟狀況核查。

    第七十條市、轄市(區)民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的委托,可以通過婚姻登記、戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理、農業農機等單位和銀行、保險、證券等金融機構,代為查詢、核對其家庭人口、收入、財產;有關單位和金融機構應當予以配合。

    市、轄市(區)民政部門應當建立健全申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺,其他有關部門應當及時提供相關信息數據,為社會救助對象的審核認定和定期復核提供依據。

    第七十一條市、轄市(區)社會救助管理部門和鎮人民政府(街道辦事處)在履行社會救助職責過程中,可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料,詢問與社會救助事項有關的單位、個人,要求其對相關情況作出說明,提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

    第七十二條市、轄市(區)人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網、公共視聽載體等媒體,宣傳社會救助法律、法規和政策。

    轄市(區)人民政府及其社會救助管理部門應當建立健全社會救助信息披露制度,通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、政府和相關部門門戶網站等便于公眾知曉的途徑,及時公開社會救助政策、救助資金和物資的管理使用等情況,接受社會監督。

    第七十三條市民政部門可以利用政府公共服務平臺、民政公益服務熱線,建立困難家庭咨詢政策、申請救助和有關人員報告急難情況的綠色通道。

    第七十四條履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息,除按照規定應當公示的信息外,應當予以保密。

    第七十五條履行社會救助職責的工作人員行使職權,應當接受社會監督。

    任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

    第七十六條以貨幣形式給予社會救助的,除特殊情形需要發放現金外,應當通過金融機構實行社會化發放。

    第七十七條市、轄市(區)人民政府財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。  

    第十二章法律責任

    第七十八條違反本辦法規定,有下列情形之一的,由上級行政機關或者監察機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

    (一)對符合申請條件的救助申請不予受理的;

    (二)對符合救助條件的救助申請不予批準的;

    (三)對不符合救助條件的救助申請予以批準的;

    (四)不按照規定程序對救助申請進行審核、審批、公示的;

    (五)對不再符合救助條件的救助對象未予停止救助的;

    (六)泄露在工作中知悉的公民個人信息,造成后果的;

    (七)丟失、篡改接受社會救助款物、服務記錄等數據的;

    (八)不按照規定發放社會救助資金、物資或者提供相關服務的;

    (九)不按照規定及時核實處理有關社會救助舉報、投訴的;

    (十)在履行社會救助職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

    第七十九條違反本辦法規定,截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資的,由有關部門責令追回;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第八十條采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取社會救助資金、物資或者服務的,由有關部門決定停止社會救助,責令退回非法獲取的救助資金、物資,可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款;有關機構將其相關信息記入個人信用記錄。

    第八十一條威脅、侮辱、打罵社會救助工作人員,擾亂社會救助工作秩序,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。  

    第十三章附則

    第八十二條本辦法自2015年6月1日起施行。 

    

    市政府關于印發《常州市公共機構節能管理辦法》的通知

    常政規〔2015〕2號
各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

    《常州市公共機構節能管理辦法》經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。 

    常州市人民政府

    2015年6月18日

    常州市公共機構節能管理辦法 

    第一章總則 

    第一條為推動公共機構節能,提高公共機構能源資源利用效率,充分發揮公共機構在全社會節能中的表率作用,根據《中華人民共和國節約能源法》、國務院《公共機構節能條例》和《江蘇省公共機構節能管理辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    

    第二條本市行政區域內公共機構的節能工作,以及對公共機構節能工作的指導、管理和監督,適用本辦法。

    本辦法所稱公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

    第三條市人民政府管理機關事務工作的機構(以下簡稱“市機關事務管理機構”),在市人民政府管理節能工作的部門指導下,負責推進、指導、協調、監督全市公共機構節能工作。

    轄市(區)人民政府管理機關事務工作的機構(以下簡稱“轄市(區)機關事務管理機構”),在同級人民政府管理節能工作的部門指導下,負責本級公共機構節能監督管理工作,并指導下級公共機構節能工作。

    教育、科技、文化、衛生、體育及其他系統行政主管部門,在同級機關事務管理機構指導下,開展本系統內公共機構節能工作。

    第四條公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度,節能目標完成情況作為對公共機構負責人考核評價的內容。

    第五條市、轄市(區)人民政府應當加強對公共機構節能工作的領導,建立健全公共機構節能管理體系和工作協調機制,將監督管理公共機構節能工作所需經費納入本級財政預算,保障公共機構節能工作健康發展。

    第六條各級人民政府及其有關部門,應當定期組織公共機構開展能源緊缺體驗、節能宣傳教育等活動,普及節能科學知識,增強全員節能意識。

    第七條公共機構節能工作應當接受社會監督;任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源資源的行為。

    

    第八條對在公共機構節能工作中做出顯著成績,以及檢舉公共機構嚴重浪費能源資源并經查實的單位和個人,應當按照有關規定予以表彰和獎勵。  

    第二章節能規劃

    第九條市機關事務管理機構應當會同有關部門,根據省公共機構節能規劃和市人民政府節能中長期專項規劃,制定市公共機構節能中長期規劃,報市人民政府批準后實施。

    

    市公共機構節能中長期規劃應當明確市、轄市(區)公共機構節能工作目標和指標等內容。

    第十條機關事務管理機構應當會同同級有關部門,根據市公共機構節能中長期規劃,結合本地實際,制定本級公共機構節能規劃。

    公共機構節能規劃應當包括節能目標和指標、節能重點環節和保障措施等內容,并按照年度將規劃確定的節能目標和指標分解落實到本級公共機構。

    轄市(區)公共機構節能規劃應當包括所轄鄉鎮(街道)公共機構節能的內容。

    第十一條公共機構應當根據節能規劃,制定年度節能工作實施方案,并結合本單位用能特點和上一年度用能狀況,采取節能管理或者節能改造措施,保證節能目標完成。

    

    年度節能工作實施方案應當及時報送本級機關事務管理機構備案。  

    第三章節能管理

    第十二條公共機構節能工作實行領導負責制。公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。

    

    第十三條公共機構節能實行能源消費計量制度。

    公共機構應當區分用能種類、用能系統,實行能源消費分戶、分類、分項計量,并建立完善能源消費監測措施,對能源消耗狀況進行實時監測與分析。

    第十四條公共機構節能實行能源消費統計報表制度。

    公共機構應當指定專人負責能源消費統計,建立能源消費統計臺賬,如實記錄能源消費原始數據,并在規定時間內向本級機關事務管理機構報送能源消費狀況報告。

    第十五條公共機構節能實行能源消耗定額制度。

    機關事務管理機構應當會同有關部門,根據本級不同行業、不同系統公共機構能耗綜合水平和特點,分類制定公共機構能源消耗定額;財政部門應當根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。

    公共機構能源消耗定額應當視情調整。

    第十六條公共機構應當加強能源消耗支出管理,在能源消耗定額范圍內使用能源;超定額使用能源的,應當向本級機關事務管理機構作出書面說明。

    第十七條公共機構應當建立綠色采購制度,執行節能產品、設備政府采購名錄,優先采購取得節能產品認證證書的產品、設備。不得采購國家、省和市明令淘汰的用能產品、設備。

    第十八條公共機構新建建筑和既有建筑維修改造應當執行有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等規定和標準。其中新建甲類公共建筑應當達到二星級以上綠色建筑標準,嚴格控制建設規模和標準,區分用能種類和性質,實行分戶、分類、分項計量,并納入建筑能耗監測系統統一管理;既有建筑改造應當優先選用太陽能、地熱能等可再生能源。

    建設主管部門應當會同機關事務管理機構,組織對本級公共機構新建、改造建筑進行節能評估和審查。

    第十九條機關事務管理機構應當會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節能改造計劃,并組織實施。

    第二十條公共機構應當按照規定進行能源審計,對本單位用能系統、設備的運行以及使用能源情況,進行技術性和經濟性評價,根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。

    第二十一條公共機構節能工作實行聯絡員制度。公共機構應當指定專人擔任節能工作聯絡員,負責收集整理、統計分析、匯總報告本單位、本系統節能工作重要信息,提出推進本單位節能工作的意見和建議。

    節能工作聯絡員應當接受節能業務培訓。

    

    第二十二條機關事務管理機構應當會同有關部門,建立、完善本級公共機構節能監督管理制度和監測管理系統,實現公共機構節能信息化、規范化管理。  

    第四章節能措施

    第二十三條公共機構應當設置能源管理崗位,實行能源管理崗位責任制,重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。

    

    第二十四條公共機構可以采用合同能源管理方式,通過政府采購等形式,確定節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

    公共機構合同能源管理的具體辦法,由市機關事務管理機構會同有關部門另行制定。

    第二十五條公共機構選擇物業服務企業,應當考慮其節能管理能力,與物業服務企業訂立服務合同時,應當載明節能管理的目標和要求。

    公共機構應當將物業服務企業完成節能目標情況,納入其服務質量內容。

    第二十六條公共機構應當采取下列措施,加強用能管理:

    (一)建立、健全節能運行管理制度和用能系統操作規程,在公共區域推廣應用智能調控裝置;

    (二)加強日常用能巡查,對設備機房等重點用能設施、設備實行重點用能監測;

    (三)實行重點用能設施、設備的維護保養和年檢登記制度;

    (四)除有特殊用電需要外,實行分區域、分時間供電;

    (五)除有特殊溫度要求的區域外,室內空調溫度的設置,夏季不得低于二十六攝氏度,冬季不得高于二十攝氏度;

    (六)優化照明系統設計,推廣應用分區、分時、分級自動調控裝置,控制照明亮度和分布密度,嚴格控制夜間泛光照明以及裝飾用照明;

    (七)提高電梯智能化水平,自動實行無負層電梯三層以下停開,非高峰時段減少電梯運行臺數,高層建筑電梯分段運行,非工作時間控制使用電梯運行臺數和頻率;

    (八)優先使用節水型水龍頭、衛生潔具和高效節能照明燈具等節能產品;

    (九)推廣微灌、滴灌等技術,實施科學養護灌溉綠地;

    (十)加強信息化、網絡化建設,推行無紙化辦公,推廣電視電話、網絡視頻等自動化辦公系統的應用。

    第二十七條對公務用車實行編制管理,控制車輛保有數量。公共機構應當遵守下列規定,加強公務車輛節能管理:

    (一)按照規定的標準配備公務用車,優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,嚴格車輛報廢制度,及時報廢高耗能、高污染的車輛;

    (二)嚴格車輛使用制度,禁止非公務用途使用車輛;

    (三)嚴格車輛油耗標準,建立公務用車油耗臺賬制度,實行單車能耗獨立核算制度,定期公布單車能耗狀況;

    (四)嚴格車輛定點加油、維修等制度,實行統一管理。

    第二十八條市機關事務管理機構應當會同有關部門,針對氣候變化不同情況,制定公務車輛限制行駛的應對預案。

    第二十九條倡導公共機構工作人員自覺養成下列節能行為習慣,減少日常辦公支出:

    (一)及時關閉空調、計算機、復印機等日常辦公用能設備,減少設備待機能耗;

    (二)減少一次性水筆、茶杯使用,倡導雙面、反復利用紙張;

    (三)利用自然通風調節室溫,縮短空調使用時間;

    (四)使用空調時關閉門窗,提高空調效率,降低能耗;

    (五)短距離上下樓層不乘電梯,降低電梯運行頻率;

    (六)利用公共交通、非機動交通工具,選擇綠色出行。

    第三十條機關事務管理機構應當組織本級公共機構能源管理人員、操作人員進行節能知識和技術培訓。 

    第五章監督檢查

    第三十一條機關事務管理機構應當會同有關部門,加強對本級公共機構節能工作的監督檢查。監督檢查的內容包括:

    (一)制定、落實年度節能目標和實施方案情況;

    (二)能源消費計量、監測、統計和報告情況;

    (三)建立節能管理規章制度情況;

    (四)落實能源管理崗位責任制情況;

    (五)用能系統和設備節能運行情況;

    (六)執行能源消耗定額標準和能源審計情況;

    (七)公務車輛配備、使用和油耗情況;

    (八)法律、法規和規章規定的其他節能監督檢查事項。

    公共機構應當配合節能監督檢查,如實說明有關情況,提供能源消費相關資料和數據。

    第三十二條公共機構有下列行為之一的,由機關事務管理機構會同有關部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報,并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分:

    (一)未制定年度節能目標和實施方案,或者未按照規定將年度實施方案備案的;

    (二)未實行能源消費計量制度的;

    (三)未設立能源管理崗位,或者未在重點用能系統、設備操作崗位配備專業技術人員的;

    (四)未指定專人負責能源消耗統計,或者未如實記錄能源消耗計量原始數據,建立統計臺帳的;

    (五)未按照要求報送能源消費統計數據和分析報告的;

    (六)未按照規定進行能源審計,或者未根據審計結果采取提高能源利用效率措施的;

    (七)未按照規定落實節能措施的;

    (八)拒絕、阻礙節能監督檢查的。

    第三十三條公共機構超過能源消耗定額使用能源不能充分說明理由的,由機關事務管理機構會同有關部門予以通報,并下達限期節能整改意見書;逾期未整改的,由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    第三十四條公共機構未按照規定采購列入節能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備,或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的,由負責政府采購監督管理的部門給予警告,可以并處二千元以上一萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予以通報。

    第三十五條公共機構未按照規定建立公務用車油耗臺賬制度或者未推行公務用車單車能耗核算的,由機關事務管理機構責令限期改正;逾期不改正的,予以通報,并由有關機關對公共機構負責人依法給予處分。

    

    第三十六條機關事務管理機構和有關部門工作人員,在公共機構節能管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。  

    第六章附則

    第三十七條本辦法自2015年8月1日起施行。 

    

   市政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見

    常政發〔2015〕69號
各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

    為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面落實省委和省政府關于我省法治政府建設的決策部署,現就我市深入推進依法行政、加快建設法治政府提出如下實施意見:

    一、全面把握深入推進依法行政、加快建設法治政府的總體要求

    (一)重要意義。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出重大戰略部署。深入推進依法行政、加快建設法治政府,是全面推進依法治國的重大任務,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的必然要求,是加強政府自身建設、更好履行政府職能的迫切需要。省政府結合江蘇實際,頒布了《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》,進一步明確了建設法治政府的目標要求。各地、各部門要從全局和戰略高度,充分認識深入推進依法行政的重要性緊迫性,勇擔責任切實加快法治政府建設步伐,下大氣力解決突出問題,推動我市各級政府的工作全面納入法治軌道。

    (二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話,認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,切實推動行政權力在法治軌道上運行,全面推進政府工作規范化、程序化、法治化,進一步強化依法行政、建設法治政府,為譜寫中國夢的常州篇章提供有力的法治保障。

    (三)目標任務。到2020年,基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行政和法治政府建設水平處于全省前列,人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。

    1. 職能科學。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,全面提升政府依法履職能力。

    2. 權責法定。落實行政組織和行政程序法律制度,促進行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤,實現行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。

    3. 執法嚴明。健全權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制,全面正確實施法律法規規章,依法保障公民、法人和其他組織的合法權益。

    4. 公開公正。完善依法科學民主的決策機制,及時準確提供政府信息,推進權力運行公開化、規范化,行政管理做到公平公正。

    5. 廉潔高效。形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系,消除權力設租尋租空間;嚴格依照法定權限和程序履行職責,不斷提高行政管理效率。

    6. 守法誠信。政府自覺在憲法和法律范圍內活動,政策措施符合法律規定并保持相對穩定,行政機關工作人員運用法治思維和法治方式的能力全面提升,政府公信力不斷增強。

    二、簡政放權,依法全面履行政府職能

    (四)嚴格遵守職權法定原則。落實行政組織和行政程序規章制度,推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化和明細化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。各級政府及部門不得法外設定權力,沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定。市場主體基于自愿的行為,只要法不禁止,只要不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,任何機關都不得加以干預和限制。落實行政權力清單管理辦法,按照省政府工作部署,努力實現省、市、縣三級權力名稱、編碼、運行流程、裁量基準的統一,根據法律法規規章的修改或廢止依法進行動態調整。

    (五)深化行政管理體制改革。加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,進一步理順市以下各級政府間的事權關系,明確各層級政府的職責權限,強化市和轄市(區)政府執行職責,切實解決人民群眾高度關注的市政管理、食品安全、環境污染等突出問題。深化經濟發達鎮和中心鎮行政管理體制改革試點,依法賦予其部分縣級行政管理權限,提升其執行力和服務能力。按照精簡統一效能原則,穩步推進大部門制改革,加大市場監督、農業農村管理、交通運輸、城市規劃建設、市政管理和知識產權管理等領域的機構職責整合力度,加快形成精干高效的政府組織體系。

    (六)持續推進行政審批制度改革。貫徹落實市政府《關于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》和《常州市市級行政審批事項目錄管理辦法》,進一步依法取消和下放與促進經濟增長、就業創業等密切相關的許可事項,清理規范各類資質資格審批事項,深化工商注冊登記改革。著力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業性收費目錄清單、政府部門專項資金管理清單和政府核準投資項目目錄清單制度,對不符合法律法規規章規定的管理、收費、罰款項目一律予以取消,嚴格按照《常州市行政審批監督檢查及責任追究辦法》,切實加大流程監管和責任追究力度。推進行政許可中介機構改革,嚴格規范行政許可中介服務,對現有行政許可前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務進行全面清理,確需保留的要規范時限和收費并向社會公示。嚴禁準入環節取消、下放的權力在監管環節形成中梗阻甚至變相收回。

    (七)健全政務服務體系。深入貫徹省政府政務服務中心建設標準和管理辦法,推進政務服務規范化建設。健全覆蓋全市、上下聯動、功能完備、便捷高效的市、縣、鄉、村政務服務體系,建設網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺。完善政務服務體系,加快市政務服務管理辦公室、政務服務中心、公共資源交易中心、便民服務中心、電子政務中心的“一辦四中心”建設。將政府采購、土地和礦產資源交易、建設工程招標投標、產權交易等平臺納入政務服務中心,形成一站式政務服務模式。加快部門熱線電話與“12345”政務熱線的整合,形成以舉報投訴、咨詢服務為特色、統一便民高效的政務綜合服務平臺,有效提升為民服務水平。

    (八)激發社會組織活力。推進社會組織管理體制改革,按照政社分開、管辦分離的原則,加快推動社會組織與政府部門的人員、機構、財務、資產、職能“五分開”,支持社會組織發展,引導社會組織完善法人治理結構。推進政府向社會組織轉移職能工作,完善政府向社會組織購買公共服務指導性目錄、操作辦法和監督評價機制,推動政府由服務生產者向組織監管者轉變。落實社會組織管理辦法,強化行業自律,健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍,推進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動,逐步實現“政社互動”全覆蓋。

    三、創新機制,不斷提高制度建設質量

    (九)健全科學和民主立法。待我市獲得地方立法權后,要突出政府法制機構在政府立法中的主導協調地位,充實政府立法力量。主動向社會公開征求立法建議項目,科學論證并根據立法需求和急緩程度合理配置立法資源,完善與經濟社會發展相適應的制度體系。健全立法協商、咨詢論證和公眾參與機制,發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用,廣泛聽取社會公眾意見。完善立法風險評估制度,對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大立法事項開展風險評估,對涉及重大決策或重要政策、部門間分歧較大或社會有爭議的立法項目,委托第三方評估或組織專家論證。探索建立立法成本效益分析制度,全面論證立法過程成本、執法成本、社會成本。

    (十)突出重點領域立法。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進程與發展進程相適應,做到重大改革于法有據,立法主動適應改革和經濟社會發展需要。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則,科學合理制定政府立法工作計劃。把經濟社會發展的客觀條件和實際需要作為政府立法的出發點,加快推進重點領域和關鍵環節的立法,把有限的立法資源真正用到經濟社會發展最迫切需要、最符合人民群眾愿景的項目上,全力保障我市經濟社會的平穩快速發展。加強蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區等法治需求與政策研究,建立完善相關管理和促進制度。

    (十一)完善立法機制。健全立法起草、論證、協調、審議機制,防止地方保護和部門利益法制化。把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重中之重,切實增強立法工作的針對性、及時性和系統性,增強可執行性和可操作性。加快政府立法的轉型,在完善實施性立法的同時更加注重自主性、創制性立法,在填補法規規章空白的同時更加注重對現行規范性文件的修改完善。堅持立、改、廢、釋相結合,著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善立法起草、民主協調立法機制,強化立法調研、聽證、論證和績效評價,建立立法聽證場所,由點及面,結合文件清理,進一步深化立法后評估工作。

    (十二)嚴格規范性文件監督管理。落實《江蘇省規范性文件制定和備案規定》,凡涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力、可以反復適用的規定,必須以規范性文件形式發布。實行規范性文件制定主體申報確認制度,市和轄市(區)人民政府對有權制定規范性文件的單位登記確認并向社會公布。各級政府不得以辦公室名義發布規范性文件,嚴格控制市和轄市(區)人民政府所屬部門和鄉鎮政府制定規范性文件。未經登記確認單位制發的規范性文件,不得作為行政執法依據。編制規范性文件年度計劃,加強規范性文件合法性審查,實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布,做到全程留痕、立卷歸檔。建設規范性文件網上報備、查詢系統,擴大社會公眾參與規范性文件監督管理途徑,依法處理公民、法人或者其他組織提出的規范性文件審查建議。政府法制部門要對報送備案的規范性文件進行實質性審查,健全規范性文件備案審查工作通報制度,確保政府及部門制定發布的所有規范性文件納入備案審查范圍。認真研究人民法院提出的有關規范性文件不合法的司法建議,及時審查修訂相關規范性文件。實行規范性文件有效期制度,落實規范性文件后評估和定期清理機制,清理結果向社會公布。

    四、完善機制,全面規范行政決策行為

    (十三)嚴格重大行政決策法定程序。完善行政決策程序規定,明確重大行政決策范圍,細化和落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序,確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制,推行合法性審查法律意見書制度。重大行政決策事項須經政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定,法制機構主要負責人列席會議、發表意見。政府重大決策出臺前要向本級人大常委會報告并聽取政協意見,出臺后向上一級政府報備。實行重大行政決策目錄管理制度,規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環節,推進重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。探索建立行政決策信息化管理系統,實現節點管理、流程控制、規范運行。

    (十四)深化政府法律顧問制度。建立健全政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,完善法律顧問工作和經費保障機制,充分發揮政府法律顧問隊伍作用。市和轄市(區)人民政府及其部門通過設立法律顧問委員會、購買法律服務等形式,組織法律顧問圍繞重大行政決策、政府立法和規范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重要協議、重大突發性事件等開展咨詢論證和法律服務,提出法律意見,促進依法辦事,防范法律風險。鄉鎮(街道)要從實際出發聘請法律顧問。積極推進國有企業、事業單位建立法律顧問制度。

    (十五)健全重大行政決策公眾參與和風險評估機制。完善重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度,對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、廣泛聽取意見,對專業性較強的決策事項,組織相關領域專家或研究咨詢機構進行必要性、可行性、科學性論證。建立健全專家遴選機制,設立決策論證咨詢專家庫。完善重大行政決策聽證制度,明確聽證范圍,健全聽證程序、聽證規則、聽證代表遴選和聽證意見反饋制度,加強聽證會案例指導,提高聽證質量和水平。通過多種方式聽取的意見,應將采納情況及時反饋和公布。完善重大行政決策風險評估制度,經排查認為存在社會穩定、環境、經濟等風險的,應當組織風險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業機構測評相結合的風險評估機制,把風險評估結果作為重大行政決策的重要依據,未經風險評估的一律不得作出決策。正確運用評估結果,在等級較高風險未排除或未降到可適程度前,暫緩討論決定或不予討論決定。

    (十六)完善決策責任追究。全面落實重大行政決策后評估制度,采取抽樣檢查、跟蹤調查、綜合評估等方式,主動了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見建議,及時發現并糾正決策存在的問題。明晰決策主體和決策實施單位職責,建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制,明確追責處理程序,對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。建立健全決策過錯認定標準和責任追究啟動機制,提高責任追究制度的可操作性。

    五、理順體制,嚴格規范公正文明執法

    (十七)深化行政執法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,提高重點執法部門執法人員的比例,促進行政權力下放和執法力量下沉,充實一線和基層行政執法力量, 逐步提高執法部門具有法律專業背景的負責人比例。推進市和轄區同一執法職責原則上只在一個層級設置執法隊伍。推進綜合執法,大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類,重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、網絡空間、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、知識產權等領域開展綜合執法;有條件的領域可以推行跨部門綜合執法,探索推進區域綜合執法;經濟發達鎮和中心鎮,可以通過法定程序行使部分行政執法權、實行綜合執法。綜合執法單位應配備相應的法制機構和專職法制工作人員。深入推進相對集中行政處罰權工作,加快推動城市管理領域相對集中行政處罰權向建制鎮延伸,試點開展鎮域相對集中行政處罰權工作。各級人民政府要充分發揮政府法制機構的作用,加強對城管執法工作的指導、協調和監督,強化城管執法機構建設,不斷提高城管執法能力和水平。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上,進一步擴大相對集中行政處罰權范圍。探索推行相對集中行政許可權工作。

    (十八)健全行政執法工作機制。落實《江蘇省行政程序規定》,完善執法程序和具體操作流程。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,規范執法程序。健全行政執法爭議協調機制,明確實施行政執法爭議協調的主體、范圍、程序和方法。建立事權與支出責任相適應的行政執法經費保障機制,嚴肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度、下達或者變相下達罰沒指標、罰沒收入與行政執法機關業務經費及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區域、領域執法協作聯動機制,增強打擊違法行為合力。落實《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》,制定常州市“兩法銜接”相關制度,完善案件移送標準和程序,健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送制度,完善信息共享平臺,推進網上移送、受理、立案、監督,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。推進行政處罰信息公開,除涉及國家秘密、商業機密和個人隱私外,其他行政處罰信息應向社會公開。

    (十九)大力規范行政執法行為。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員必須為具備行政執法主體資格單位的正式工作人員,并從事行政執法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時工等無行政執法資格人員,必須調離行政執法崗位。規范和整合行政執法隊伍,嚴格區分行政執法和執法輔助行為,強化日常管理。探索建立行政執法人員資格等級管理制度。切實加大關系群眾切身利益的重點領域行政執法力度。落實執法全過程記錄制度,推進執法信息化,完善執法調查、取證規則,加強現場執法能力和法律文書制作、使用、管理,規范執法案卷管理,做到執法全過程有據可查、有證可考。完善重大執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的不得作出決定。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。加強執法案例指導,推行說理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。開展行政執法案卷評查、典型案例指導和評析研討活動,解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。健全行政執法風險防范機制。確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任,探索建立各級政府及其工作部門依法履行職責的責任清單制度,建立行政執法人員執法檔案和績效考核制度。依據《常州市行政執法過錯責任追究規定》,不斷完善行政執法過錯責任追究機制。研究建立公眾參與執法監督機制。探索實行不當干預行政執法案件的登記、通報和責任追究制度,防止地方和部門保護主義以及執法工作中的利益驅動,懲治執法腐敗現象。

    六、加強監督,依法規范行政權力運行

    (二十)自覺接受各方監督。建立行政執法監督聯席會議制度,完善立體化監督體系,主動接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督。自覺接受同級人大及其常委會的監督,向其報告工作、接受質詢,依法報備規范性文件。認真聽取政協對政府工作的意見和建議。大力支持人民法院行政審判工作,不得干預、阻礙人民法院依法受理和審理案件,健全和落實行政機關負責人出庭應訴制度,切實尊重并執行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機關對行政機關行使職權或不行使職權行為的法律監督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督,確保群眾監督渠道暢通有效;完善群眾舉報投訴制度,及時依法處理群眾舉報和媒體反映的問題。重視網絡監督,全面提升應對網絡輿情的能力。

    (二十一)強化對政府內部權力的制約。健全部門內控機制,發揮內部審計等機構的作用,加強權力風險防控,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,推進定期輪崗和流程控制,防止權力濫用。強化政府內部層級監督,改進上級機關對下級機關的監督,建立常態化監督制度。加強對行政權力的專門監督,保障和支持審計部門依法獨立行使監督權,推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋,強化對審計發現問題的整改落實。加強行政監察,推進政府績效管理監察。加強對政府各部門預算編制、執行情況的監督,構建財政監督與審計監督、行政監察有機銜接的專門監督格局。

    (二十二)嚴格行政問責。構建行政問責配套制度體系,完善糾錯問責機制,細化責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責程序。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例及黨政領導干部問責暫行規定,嚴肅查處問責案件,堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點,做到有錯必糾、有責必問。對因違法行為導致發生重大責任事故、事件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

    (二十三)加強政務公開力度。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,積極推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。加強政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,完善市縣鎮村四級政務服務體系。加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開力度,著重推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。建設便民、高效的行政執法查詢系統,增強執法透明度。推進政務公開信息化,完善例行發布、應急發布、政策解讀、熱點回應等機制。改進依申請公開工作,明確辦理流程,規范受理、交辦、承辦和答復等環節,提高答復質量。深入推進“三合一”陽光政務平臺運行,逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網上運行系統,逐步將網上運行系統向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。嚴格辦事公開制度,所有面向社會服務的政府部門都要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果,充分告知辦事項目有關信息。發揮社交網絡和即時通信工具的積極作用,增強政務公開的影響力和輿論引導力。探索第三方機構對政務公開工作監測和績效評估制度。建立政務公開考核和責任追究制度,健全政務公開監督體系。

    七、化解矛盾,加快推進社會治理法治化

    (二十四)健全社會矛盾糾紛預防化解機制。貫徹落實《關于深入推進運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛的意見》,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道,引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制,健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。建立健全政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制,完善行政調解制度,規范行政調解程序,改進行政調解方式,增強行政調解效力。加強行業性、專業性調解組織建設,發展調解員隊伍,重點做好交通事故、醫患、勞動人事、婚姻家庭、征地拆遷、環境保護、土地承包經營、消費、物業等糾紛處理調解工作。完善最低工資、最低生活保障制度,建立正常增長機制。深入開展仲裁案件受理多樣化、糾紛處理多元化工作,充分發揮仲裁在社會治理中的作用,推進仲裁機構規范化建設,推廣仲裁法律制度,提高仲裁公信力和影響力。健全行政裁決制度,強化行政機關處理與行政管理活動密切相關民事糾紛的職能。

    (二十五)充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。積極探索開展相對集中行政復議權工作,合理統籌行政復議資源。健全行政復議案件審理機制,深化行政復議委員會改革試點,在市和轄市(區)人民政府設立行政復議委員會。深入推進行政復議工作規范化建設,加強行政復議機構建設,根據履行行政復議職責需要配備、調劑、充實專職復議工作人員,保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。建設高效便捷的行政復議為民服務中心,暢通行政復議渠道,簡化行政復議申請手續,有條件的鄉鎮(街道)可以配備行政復議聯絡員。改善行政復議辦案聽證場所、裝備和條件,改進行政復議案件審理方式,規范行政復議證據審查制度,充分運用聽證方式審理案件,提高復議辦案質量和效率,依法及時公正作出復議決定。健全行政復議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制,落實行政機關負責人參加復議聽證制度,嚴格履行行政復議決定。

    (二十六)加速提升社會治理法治化水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,善于用法治精神引領社會治理實踐、用法治思維謀劃社會治理思路、用法治方式破解社會治理難題。發揮政府主導作用,完善社會治理制度,落實公職律師管理體制改革,建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道,支持基層組織和部門、行業依法治理,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。將公共法律服務納入經濟社會發展規劃和政府公共服務范圍,按照政府主導、社會協同、專業發展、項目合作的原則,大力培育發展公共法律服務組織,建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。健全信訪聯席會議制度、領導干部接訪下訪制度、聯合接訪機制和有效解決信訪問題的保障機制,完善及時就地解決群眾合理訴求機制,依法處理各類涉訪違法行為,全面落實信訪工作責任制;構建“信、訪、網、電”一體化、統一高效的群眾訴求受理平臺,推行網上受理信訪制度,實現信訪事項辦理過程和結果的可查詢、可評價、可跟蹤、可督辦。

    八、夯實基礎,為建設法治政府提供根本保證

    (二十七)大力加強組織領導。各級人民政府和部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政工作領導小組及其辦公室,將推進依法行政、建設法治政府納入經濟社會發展、全面深化改革總體規劃和年度工作計劃,并定期聽取依法行政和法治政府建設匯報。制定法治政府建設實施意見和指標體系,深入開展依法行政示范點創建活動,建立健全依法行政檔案制度。落實《常州市法治政府建設考核評價辦法》,提高法治政府建設考核在政府及部門綜合目標考核、績效考核中的分值比重,把考核情況作為衡量政府及部門領導班子、領導干部工作實績的重要內容。

    (二十八)傾力提高法治思維。落實政府及其部門領導班子集體學法制度,開展各級人民政府及其部門領導干部法律知識和依法行政知識輪訓。落實政府擬任部門領導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度,測試考察結果作為任職依據。建立完善行政機關工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓制度,增加法律法規知識在公務員錄用考試中的比重,對新錄用、調入或交流到法制機構的人員要組織專門的法律知識和業務知識培訓考試,對行政執法人員的法律知識培訓時間每年不少于15天。加強法制機構人員法律知識更新和培訓工作。

    (二十九)努力提升能力建設。進一步加強各級政府和行政機關法制機構建設,充實法制工作人員。重點加強轄市(區)人民政府法制機構規范化建設,保證法制機構規格、設置、編制和人員結構與其職責任務相適應,保證法制機構辦公、辦案及推進依法行政工作經費全部納入本級財政預算。強化基層法制隊伍建設,鄉鎮(街道)配備專兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業特點的管理制度,探索推進政府立法、執法監督、行政復議隊伍專業化、職業化建設。加大法制干部培養、交流和使用力度,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

    (三十)全力強化環境營造。完善依法行政新聞發布會制度,推進政府及部門網站和刊物的依法行政信息宣傳。加強事關法治政府建設全局性、戰略性、前沿性課題的研究,擴大與市內外高等院校、科研機構的交流合作。把法治教育納入國民教育體系,在中小學設立法治知識課程,保證在校學生都能得到基本法律知識教育。實行國家機關“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度,提升“常州法治大講堂”的品牌積聚效應,擴大影響力。大力弘揚社會主義法治精神,加強法治文化陣地建設,創新普法宣傳形式,推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業,為法治政府建設營造良好的社會氛圍。 

    常州市人民政府

    2015年4月13日 

    

市政府辦公室關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知

    常政辦發〔2015〕74號
    

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

    為貫徹落實國務院和省政府關于加強涉企收費管理減輕企業負擔的工作要求,進一步加強我市涉企收費管理,切實減輕企業負擔,激發企業特別是小微企業活力,結合我市實際,現將有關事項通知如下:

    一、建立和完善涉企收費目錄清單制度

    進一步提高涉企收費政策的透明度,對按照法律、行政法規和國家有關政策規定設立的涉企行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或政府指導價的經營服務性收費,實行目錄清單管理,不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況,由市財政局、物價局通過政府網站和公共媒體實時對外公開,接受社會監督。各地、各部門必須嚴格執行目錄清單,目錄清單之外的涉企收費,一律不得執行。

    二、嚴格審批和監管涉企收費

    新設立涉企行政事業性收費和政府性基金項目,必須依據有關法律、行政法規的規定。新設立涉企的政府定價或政府指導價經營服務性收費,必須從嚴控制項目和標準,由各級價格主管部門審批。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理,加強收費管理與產業政策的協調配合,完善收費票據和收費報告制度,建立多層次監督體系,進一步強化事中和事后監管。

    三、切實規范行政審批前置服務項目及收費

    全面清理行政審批前置服務項目及收費,沒有法律法規依據的,一律取消。各地、各有關部門要將清理、取消與行政審批掛鉤的“紅頂中介”收費作為工作重點,破除各種指定實施機構的壟斷行為。在公開行政審批事項清單的同時,要將涉及收費的行政審批前置服務項目公開,并引入競爭機制,通過市場調節價格。對一些確需實行政府定價、政府指導價的行政審批前置服務實行政府定價目錄管理。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務要嚴格核定服務成本,合理制定服務價格。進一步規范行業協會、中介組織涉企收費行為,不斷完善收費公示制度。

    四、強化并落實涉企收費主體責任

    各涉企收費單位以及業務主管部門要增強責任意識,不斷加強自律,規范自身收費行為,自覺維護收費政策的嚴肅性,提高收費政策的執行力,確保目錄清單外無收費。各轄市、區人民政府要將收費單位的價格誠信納入部門目標考核體系,對違反規定收費的地區和部門,要嚴肅處理,并追究相關責任人的行政責任。

    五、堅決查處各種侵害企業合法權益的違規行為

    各級政府相關部門要加強協同配合,堅決制止針對企業的亂收費、亂罰款和攤派等行為。凡違規設立的行政事業性收費、政府性基金和行政審批前置經營服務收費項目,一律取消。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍;嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務;嚴禁行業協會、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為。上述新老“三亂”行為一經發現堅決予以曝光,并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規定》、《江蘇省價格管理監督條例》等法律法規以及黨中央、國務院關于治理亂收費的有關規定嚴肅處理,追究有關人員的法律責任。建立和完善企業負擔監測制度,完善舉報和反饋機制,強化社會輿論監督,加大查處力度。

    六、全面深化涉企收費制度改革

    按照“正稅清費”原則,清理取消、整合規范現行涉企行政事業性收費和政府性基金項目,逐步減少項目數量。凡國家、省要求取消的,我市堅決取消。按照省政府要求,取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費項目;結合部門職能調整,合并在不同部門分別設立的相關行政事業性收費項目;取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目。通過清理,力爭做到“三個一批”:即取消一批行政事業性收費和政府性基金項目,降低一批行政事業性收費和政府性基金項目的收費標準,明確一批設有上下限的經營服務性收費按下限收取。建立支持小微企業的長效機制,全面落實已出臺的各項收費減免措施。加強涉企收費政策的宣傳評估,推動建立和實施第三方評估機制,切實增強收費政策的針對性、時效性。全面落實保護企業權益的相關法律法規。

    七、明確工作重點和任務分工

    依據省政府減輕企業負擔工作重點任務分工,結合我市實際情況,將我市當前減輕企業負擔重點工作及分工明確如下:

    (一)研究建立政府性基金常態化公示辦法,編制并即時公開市級政府性基金項目清單。(責任部門:市財政局)

    (二)研究建立全市行政事業性收費項目目錄常態化公示制度,編制并即時公開市級行政事業性收費項目和市級涉企行政事業性收費項目清單。(責任部門:市財政局、市物價局)

    (三)貫徹《江蘇省經營服務性收費監督管理暫行辦法》,編制并即時公開市級政府定價或政府指導價的涉企經營服務性收費目錄清單。(責任部門:市物價局)

    (四)組織開展全市企業負擔情況調研,適時提出進一步加強我市減輕企業負擔相關意見。(責任部門:市經信委、市法制辦、市財政局、市物價局、其他相關部門)

    (五)全面清理現有行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項,取消沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目及相關收費,進一步規范行政審批中介服務和收費。(責任部門:市編辦、市物價局、市財政局)

    (六)編制并即時公布涉車、涉房、法定培訓以及考試等涉企收費項目清單。(責任部門:市物價局、市財政局)

    (七)貫徹落實蘇財綜〔2015〕1號、蘇財綜〔2015〕2號等文件精神,取消7項、暫停征收8項行政事業性收費,對小微企業免征43項行政事業性收費、減免5項政府性基金。(責任部門:市財政局、市物價局、其他相關部門)

    (八)進一步清理行業協會涉企收費,研究制定相關規范措施。(責任部門:市民政局、市財政局、市物價局、市發改委、市經信委、其他相關部門)

    (九)開展專項督查,重點督促各地建立實施涉企收費目錄清單制度和清理行政審批前置服務項目及相關收費,對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光,并由有關部門按職責嚴肅查處。(責任部門:市減負辦、市減輕企業負擔工作領導小組各成員單位)

    各地、各有關部門要充分認識進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔的重要意義,加強組織領導,抓好工作落實。市減輕企業負擔工作領導小組負責全市范圍內的工作指導、組織協調和監督檢查,各成員單位要按照職責分工抓好有關政策的落實。 

    

    常州市人民政府辦公室

    2015年6月8日 

    

    

    常州市人民政府關于貫徹《江蘇省大氣污染防治條例》的實施意見
    常政發〔2015〕89號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

    《江蘇省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)已于2015年3月1起正式施行。為全面貫徹落實《條例》,加大大氣污染防治工作力度,進一步明確任務和職責分工,現提出以下實施意見。

    一、切實落實屬地管理責任

    (一)轄市、區人民政府對本行政區域內的大氣環境質量負責,制定大氣污染防治規劃,明確各鎮(開發區)、街道和部門具體目標任務;制定實施年度計劃,強化保障措施,加大資金投入,嚴格控制和有計劃削減重點大氣污染物排放總量,實現大氣環境質量改善目標。

    (二)明確污染源監管責任。市環保、城鄉建設、交通運輸等部門及時公布直接管轄的大氣污染源名單,其余污染源原則上均由所在地轄市、區負責監管。

    二、加強重點大氣污染物排放總量控制

    (一)嚴格區域污染物總量控制目標管理。積極落實國家、省總量控制要求,對未完成年度重點大氣污染物排放總量減排任務和大氣環境質量未達到考核要求的地區,各級環保部門應當暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件,項目審批部門不得批準建設,建設單位不得開工建設。

    (二)強化建設項目污染物排放總量控制。將主要污染物排放總量指標作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。制定出臺建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理辦法,對排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵和揮發性有機物的項目實施區域內現役源2倍削減量替代或關閉類項目1.5倍削減量替代。對總量控制平衡方案未通過審核的項目,一律不得予以審批。建設項目主要污染物實際排放量超過核定總量指標的,或替代削減方案未落實的,不予環境保護竣工驗收。

    (三)推進排污權交易。及時完成企事業單位排放污染物確權工作,制訂出臺全市排污權有償使用和交易管理辦法,全面開展排污權有償使用和交易。

    三、加強能源消耗大氣污染防治

    (一)強化煤炭消費總量控制。發改部門牽頭做好煤炭消費總量控制工作,組織制定削減燃煤和清潔能源改造計劃并積極組織實施。各轄市、區人民政府具體落實煤炭消費總量控制任務,改進能源結構,引導企業開展清潔能源替代。

    (二)嚴格燃煤建設項目管理。發改、經信、環保等部門禁止審批新建燃煤發電項目(熱電聯產項目除外),禁止審批城市建成區、燃氣管網和集中供熱管網覆蓋范圍內新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設施項目,禁止審批其他地區新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐項目,市場監管(質監)部門對不能提供項目環保批準文件的燃煤鍋爐不予注冊登記。

    (三)加快熱電聯產整合。市發改會同經信、環保等部門積極推進熱電聯產整合,關閉主城區部分熱電企業,進一步擴大供熱管網覆蓋范圍。

    (四)加強燃煤爐窯整治。各轄市、區人民政府應當在2015年年底前淘汰或清潔能源替代禁燃區內各類燃煤爐窯(集中供熱項目除外),包括燃煤鍋爐、工業爐窯、懶漢爐、茶水爐、快爐等;禁燃區內禁止使用生物質燃料,禁止銷售高污染燃料。同時,2016年年底前全面完成燃煤鍋爐整治任務。

    (五)加強燃煤質量管理。市經信會同商檢、市場監管(工商、質監)等部門加強進口、銷售和燃用環節煤炭質量監管。各轄市、區人民政府開展專項清理,城市建成區范圍內禁止原煤散燒,禁止銷售不符合規定標準的散煤和固硫型煤。

    四、加強工業污染治理

    (一)加快產業結構調整。發改、經信等部門積極落實國家產業政策,禁止新建、擴建列入名錄的高污染工業項目,積極化解過剩產能和淘汰落后產能。經信部門牽頭制定高污染工業項目調整退出計劃,并組織實施。

    (二)強化工業廢氣治理。環保部門對排放惡臭污染物、有毒有害大氣污染物、揮發性有機物廢氣等的排污單位進行全面排查,嚴厲查處環境違法行為,督促指導排污單位切實履行大氣污染防治主體責任,采取有效措施,減少廢氣污染物排放,確保廢氣達標排放。

    (三)規劃建設工業園區大氣污染監測監控系統。各轄市、區全面排查工業園區廢氣污染源,由市環保部門統一制定工業園區大氣污染監測監控系統建設規劃,各轄市、區及相關園區負責組織實施。

    (四)規范重點排污單位環境信息公開。2015年開始,重點排污單位應當按照環保部《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》規定,于每年7月1日之前向社會公開應當公開的環境信息。環境信息有新生成或者發生變更情形的,必須按照規定進行公開。重點排污單位名單由各轄市區排查確定,市環保局于每年3月底之前統一公布。

    五、加強機動車污染防治

    (一)嚴格機動車環保準入。公安、環保、商務等部門完善工作協調機制,切實落實機動車排氣污染防治政策規定,確保在本市銷售、注冊登記和轉入登記的機動車符合國家階段性機動車排放標準。

    (二)全面淘汰老舊機動車。市環保、公安部門加強黃標車限行管理,加大黃標車闖限行區查處力度,2015年上半年黃標車抓拍系統擴大至武進區。2015年年底前淘汰所有老舊機動車和黃標車,各級國家機關、事業單位和團體組織應當主動及時報廢所有老舊機動車和黃標車。

    (三)加強行人、自行車交通系統建設。市交通運輸部門牽頭規劃建設市區公共自行車租賃系統,引導公眾綠色、低碳出行。

    六、加強揚塵大氣污染防治

    (一)建立屬地管理為主、部門分工負責的揚塵污染防治工作體制。

    城鄉建設部門負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程和房屋拆除等工地施工揚塵污染防治。督促工程建設單位、施工單位切實落實揚塵污染防治責任,制定實施揚塵污染防治方案。

    國土資源部門加強礦山開采揚塵污染防治,監督采礦權人邊開采、邊治理,及時修復生態環境。

    交通運輸部門負責交通工程施工工地及港口碼頭堆場揚塵污染防治。

    水利部門負責水利工程施工工地揚塵污染防治。

    環保部門負責工業企業物料堆場揚塵污染防治。

    城管部門負責推行道理機械化清掃保潔和清洗作業方式,有效防治道路揚塵污染;會同公安、城鄉建設、交通運輸等部門加強對運輸建筑垃圾和工程渣土單位和車輛的監管;會同發改、國土、規劃等部門盡快規劃、建設專用的建筑垃圾和工程渣土處置場。

    園林綠化部門負責綠化養護揚塵污染防治工作。

    (二)開展揚塵污染專項治理。各轄市、區人民政府和市各有關部門分別制定揚塵污染專項治理方案,進一步健全揚塵管理工作機制,明確內部職責分工,切實落實《條例》規定要求,嚴厲查處環境違法行為。

    (三)征收揚塵排污費。物價、財政、環保等部門積極推進揚塵排污費征收工作,加強揚塵排污費征收和使用管理,揚塵排污費主要用于揚塵治理。

    七、加強其它大氣污染防治工作

    (一)加強餐飲油煙污染防治。一是嚴格飲食服務項目準入。市場監管部門不得審批在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層內新建、擴建的排放油煙的飲食服務項目。二是加強露天燒烤監管。城管部門加強對在城市主次干道兩側、居民居住區以及公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區域外露天燒烤食品行為的監管,定期組織專項檢查。三是開展餐飲油煙治理。環保部門應當督促飲食服務業經營者安裝油煙凈化裝置,定期進行清洗維護,保持正常運行,按照規范設置餐飲業專用煙道;督促營業面積在五百平方米以上的餐飲企業,逐步安裝油煙在線監控設施。對建設選址不符合要求的,移交市場監管部門查處。

    (二)強化秸稈綜合利用和禁燒。各轄市、區人民政府應當制定、落實有利于農作物秸稈利用的政策措施,促進農作物秸稈綜合利用。農業部門對秸稈綜合利用實施監督管理。環保部門加強秸稈禁燒目標責任制考核,轄市、區環保部門可以委托鎮(開發區)、街道對露天焚燒秸稈行為進行查處。

    (三)城管部門加強對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革以及建成區露天焚燒落葉等行為的監管。

    (四)市公安會同環保等部門研究進一步限制或者禁止燃放煙花爆竹的措施,有效降低燃放煙花爆竹對大氣環境的影響。

    八、明確違法行為查處職責

    (一)違反《條例》第二十八條第二款規定,銷售不符合規定標準的散煤或者固硫型煤的,由市場監管部門依法進行查處。

    (二)違反《條例》第四十八條第一款和第二款規定,造成大氣環境污染的,對在內河航道及港區水域的違法行為,由交通運輸(海事)部門依法進行查處;對在內河漁業作業水域發生的違法行為,由農業(漁業)部門依法進行查處。

    (三)違反《條例》第五十一、五十二、五十三條規定,揚塵控制措施落實不到位的,環保、城鄉建設、國土資源、交通運輸、水利、城管、園林等部門按照本辦法第六條確定的管轄分工,依法進行查處。

    加強對建筑垃圾和工程渣土車輛違法行為的查處。對建筑垃圾和工程渣土車輛存在拋撒滴漏行為的,由城管部門依法進行查處。城鄉建設部門加強源頭管控,對建筑垃圾和工程渣土車輛密閉、沖洗等揚塵防治措施未落實即駛出施工場所的加大查處力度;交通運輸部門對運輸單位無道路經營運輸證,車輛無道路運輸證、未按照規定安裝衛星定位行車安全信息設備等行為依法進行查處;公安部門對運輸車輛不按規定時間、路線行駛,超載超速等行為依法進行查處。

    (四)違反《條例》第五十九條第一款規定,在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的樓層內新建、擴建排放油煙的飲食服務項目的,由市場監管部門依法進行查處。違反《條例》第六十條規定,飲食服務業經營者未采取措施造成大氣環境污染的,由環保部門依法進行查處。

    (五)違反《條例》第五十九條第二款規定,在城市主次干道兩側、居民居住區或者公園、綠地內管理維護單位指定的燒烤區域外露天燒烤食品的,由城管部門依法進行查處。

    (六)違反本條例第六十一條規定,從事服裝干洗和機動車維修等服務活動,未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用,影響周邊環境的,由環保部門依法進行查處。

    (七)違反《條例》第六十三條第一款規定,露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質的,由城管部門依法進行查處。

    九、加強重污染天氣應對

    (一)各轄市、區人民政府和市各有關部門應當按照“提前預警、有效響應”的原則及時修編各自重污染天氣應急預案或工作方案,在啟動重污染天氣應急響應時采取更加嚴格的應急減排措施。

    (二)各轄市、區人民政府和市各有關部門要建立重污染天氣應急管控名單(包括工業企業、工地、堆場等)動態更新機制,督促指導應急管控大氣污染源制訂完善各自應急預案。

    (三)發布重污染天氣預警后,各轄市、區人民政府和市各有關部門應當及時落實應急預案各項管控措施,加強監督檢查,及時整改問題。同時,在每次啟動重污染天氣應急響應時,市重污染天氣應急指揮部辦公室同步向社會公開應采取的應急管控措施和管控名單,接受社會監督。

    十、強化考核和責任追究

    (一)市政府嚴格實行重點大氣污染物排放總量控制、大氣環境質量改善目標責任制度和考核評價制度,將重點大氣污染物排放總量控制指標和大氣環境質量改善目標完成情況納入負有大氣環境保護監督管理職責的市有關部門及其負責人和轄市、區人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。考核結果向社會公開。

    (二)對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區,由市環保部門會同監察等部門約談當地人民政府的主要負責人。約談情況向社會公開。

    (三)各轄市、區人民政府和市各有關部門應當結合各自實際,建立科學合理的大氣污染防治考核評價體系,加強對各鎮(開發區)、街道和有關部門大氣污染防治工作任務完成情況的考核。

    (四)嚴厲追究排污單位法律責任。環保部門與司法機關應當建立健全大氣污染案件行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送、線索通報等制度。對排污單位違反《條例》規定并構成犯罪的,依法追究其刑事責任。排污單位無排污許可證排放大氣污染物,被責令停止排污,拒不執行,尚不構成犯罪的,由環保部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以拘留。排污單位違反《條例》規定發生大氣污染事故,或者違反有關排污許可管理規定的,環保部門和其他監管部門除對該單位進行處罰外,還可以對其主要負責人和直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

    (五)嚴厲追究監管責任人法律責任。各級政府、環保部門和其他監管部門發生《條例》第九十七條“不符合行政許可條件準予行政許可的”等行為的,由其上級機關或者監察機關責令改正,對負有責任的主要負責人和直接負責的主管人員以及其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

    

    

    常州市人民政府

    2015年6月8日

    

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