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公報2018第2期(總第107期)
發布日期:2018-06-11  瀏覽次數:  字號:〖

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1. 常州市禽類交易管理辦法

第 6號

2. 市政府關于印發《常州市房屋安全管理辦法》的通知

常政規〔2018〕2號

3. 關于印發《常州市海外人才工作站管理辦法》的通知

常人社規(2018)2號

4. 關于印發《常州市高級技師研修辦法》的通知

常人社規(2018)3號

5. 常州市財政局常州市農業委員會關于印發《常州市農業企業貸款保證保險專項資金管理辦法》的通知

常財規〔2018〕1號

6. 常州市武進區人民政府關于印發武進區國有企業投資管理暫行辦法的通知

武政規〔2018〕1號

7. 常州市武進區人民政府關于印發武進區政府投資項目管理辦法的通知

武政規〔2018〕2號

二O一八年六月一日

常州市禽類交易管理辦法

第6號

《常州市禽類交易管理辦法》已經2018年4月26日市人民政府第16次常務會議審議通過,現予公布,自2018年7月1日起施行。

市長:丁純

2018年5月4日

常州市禽類交易管理辦法

第一條 為了規范禽類交易行為和市場秩序,預防和控制禽類重大疫病發生和傳播,保障公眾健

康和公共衛生安全,根據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內禽類交易相關管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱禽類交易,包括人工飼養、可供食用的雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等活禽的批發、零售、集中屠宰及生鮮禽產品的經營等行為。

本辦法所稱活禽交易市場,是指有固定的交易場地、設施,有若干經營者進場經營,對活禽實行集中現貨交易的場所。

第三條 市人民政府統一領導本市行政區域內的禽類交易管理工作。

商務行政主管部門負責活禽交易市場設置、改造和建設的監督指導。

農業行政主管部門負責活禽屠宰和禽類交易市場的動物防疫監督管理,開展禽類相關疫病的預防和控制等工作。

市場監督行政主管部門負責禽類交易主體資格登記,對禽類進入市場交易以及生產經營企業后的質量安全實施監督管理,對無照經營禽類等違法經營行為進行查處。

衛生行政主管部門負責活禽交易從業人員感染禽流感等疫病的疫情監測和控制,指導活禽交易從業人員做好健康防護工作。

城市管理行政主管部門負責查處在活禽交易市場外擅自占用公共場地擺攤設點的活禽交易行為。

公安、財政、國土資源、交通運輸、環境保護等行政主管部門按照各自職責,負責活禽交易的相關監督管理工作。

第四條 轄市(區)人民政府統籌協調本行政區域內禽類交易監督管理工作,明確禽類交易管理的相關部門及其監督管理職責。

第五條 活禽交易應當在市場內進行。

活禽交易市場的設置應當符合本市相關專項規劃,任何單位和個人不得擅自設置活禽交易市場。本市城市人口密集區不再新建、擴建活禽交易市場,既有活禽交易市場逐步遷出城市人口密集區。

第六條 本市逐步在城市人口密集區實施活禽交易禁止制度。禁止活禽交易的具體實施范圍由市、轄市(區)人民政府確定并提前向社會公布。

活禽交易禁止范圍內,任何單位和個人不得從事活禽交易,餐飲服務提供者不得采購活禽進行飼養、銷售、宰殺、加工。

第七條 本市推行活禽集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

第八條 活禽交易市場應當符合下列條件:

(一)交易區、屠宰區相對封閉,具有獨立的對外出口;

(二)配備病死禽無害化處理設施或收集暫存裝置;

(三)配備排風、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設施,符合消防、環保、食品安全等要求;

(四)法律、法規和規章規定的其他條件。

第九條 活禽交易市場應當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽無害化處理制度。

第十條 活禽交易市場開辦者應當履行下列義務:

(一)確保經營場地建設和設施配備符合有關標準;

(二)建立完善的經營管理制度,指導和督促經營者建立并執行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬

等制度;

(三)建立經營者檔案,記載經營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等,并指派專人每天對活禽經營情況進行巡查;

(四)查驗進場交易活禽的動物檢疫合格證明,防止無動物檢疫合格證明的活禽進入市場;

(五)設置活禽安全信息公示欄,公示活禽的檢疫與產地等相關信息,進行消費警示和提示,接受

社會監督;

(六)對活禽經營從業人員開展健康防護宣傳,落實衛生管理要求和健康防護措施;

(七)指導和督促經營者進行清潔消毒,實施廢棄物和病死禽無害化處理和休市制度;

(八)制定市場的活禽疫病防控應急預案及人感染禽流感防控應急預案。發現活禽染疫或者疑似染疫的,依法向所在地農業行政主管部門等報告,并采取相應控制措施;

(九)配合有關部門開展人員疫情監測、環境監測、動物疫病監測等工作;

(十)法律、法規和規章規定的其他義務。

第十一條 活禽經營者應當遵守下列規定:

(一)經營經動物檢疫合格的活禽,并在經營地點公示動物檢疫合格證明或者銷售憑證;

(二)建立并執行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。從事活禽批發經營的,還應當記錄銷售的禽類及禽類產品名稱、流向、時間、數量等內容;

(三)每日收市后對活禽存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒,并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽無害化處理;

(四)根據規定休市;

(五)配合有關部門開展人員疫情監測、環境監測、動物疫病監測等工作;

(六)法律、法規和規章規定的其他義務。

第十二條 活禽屠宰廠(場)經營者應當履行下列義務:

(一)建立活禽進廠(場)查驗登記制度,查驗動物檢疫證明,如實記錄查驗結果;

(二)建立禽類產品質量安全追溯制度,如實記錄屠宰活禽來源、流向、品質檢驗和無害化處理情況;

(三)按照國家規定的操作規程和技術要求進行屠宰;

(四)出廠的生鮮禽產品,按照有關規定附具檢疫合格證明、檢疫標志、肉類檢驗合格證明等證明文件;產品標識上按照有關規定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期等內容;

(五)法律、法規和規章規定的其他義務。

第十三條 生鮮禽產品應當使用符合標準的冷鏈專用車配送,配送過程應當遵守相關規范,保證生鮮禽產品的質量安全。配送生鮮禽產品的運輸、裝卸工具應當進行消毒作業。

第十四條 生鮮禽產品經營者應當履行下列義務:

(一)具備符合相關規定的銷售場所和冷藏設備,保證生鮮禽產品銷售過程處于產品所需的低溫環境;

(二)采購有資質的活禽屠宰廠(場)出產的合格生鮮禽產品,建立進貨查驗、臺賬登記制度;

(三)銷售的生鮮禽產品應當符合食品安全標準,并附有本辦法第十二條第四項規定的有關證明和標識;

(四)法律、法規和規章規定的其他義務。

第十五條 衛生、農業行政主管部門按照各自職責,組織開展疫情監測和處置工作,按照規定權限和程序及時通報和公布監測信息。發生重大動物疫情時,市、轄市(區)人民政府應當組織有關部門和單位,按照疫情應急處置的有關規定以及應急預案采取控制、撲滅等措施。

第十六條 市、轄市(區)人民政府可以根據禽流感等疫病監測、發病區域、規律等情況,決定暫停活禽交易,暫停交易的時間與措施,應當向社會公告。暫停活禽交易期間,不得在活禽交易市場內外進行活禽交易。

第十七條 違反本辦法規定,法律、法規、規章已有處罰規定的,依照其規定。

第十八條 違反本辦法規定,活禽交易市場不符合設置要求的,由轄市(區)人民政府組織有關部門責令限期整治;整治后仍不符合要求的,予以關閉。

第十九條 違反本辦法規定,在暫停活禽交易期間或者活禽交易禁止范圍內利用農貿市場攤點進行活禽交易的,由轄市(區)市場監督行政主管部門責令改正;拒不改正的,對活禽經營者處一千元以上五千元以下罰款,對市場開辦者處五千元以上三萬元以下罰款。違反本辦法規定,在暫停活禽交易期間或者活禽交易禁止范圍內利用市場外固定門店進行活禽交易的,由轄市(區)市場監督行政主管部門責令改正;拒不改正的,對活禽經營者處一千元以上五千元以下罰款。

第二十條 違反本辦法規定,在暫停活禽交易期間或者活禽交易禁止范圍內,餐飲服務提供者采

購活禽進行飼養、銷售、宰殺、加工的,由轄市(區)市場監督行政主管部門責令改正;拒不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

第二十一條 違反本辦法規定,在活禽交易市場外擅自占用公共場地擺攤設點進行活禽交易的,由城市管理行政主管部門責令停止違法行為,可以處二十元以上二百元以下罰款。

第二十二條 禽類交易管理相關行政主管部門在禽類交易管理活動中,未履行本辦法規定的職責的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十三條 本辦法規定的行政處罰,按照相對集中行政處罰權或者綜合執法體制改革的規定,應當由其他執法主體實施的,依照其規定執行。

第二十四條 本辦法自2018年7月1日起施行。

市政府關于印發《常州市房屋安全管理辦法》的通知

常政規〔2018〕2號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

《常州市房屋安全管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

常州市人民政府

2018年4月10日

常州市房屋安全管理辦法

第一條 為了加強房屋安全管理,保護公民、法人和其他組織的人身和財產安全,根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《城市危險房屋管理規定》(建設部令第129號)、《省住房城鄉建設廳關于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知》(蘇建房管〔2017〕230號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內建成并投入使用的房屋安全管理,適用本辦法。

房屋的消防安全管理,電梯、燃氣、供電、供水等專業設施設備的使用安全管理,軍隊、宗教活動場所、文物保護單位、歷史建筑和傳統風貌建筑的房屋安全管理,依照有關法律、法規和規章的規定執行。

第三條 房屋安全管理遵循屬地管理、預防為主、防治結合、確保安全的原則。

第四條 市、轄市(區)人民政府組織領導本行政區域內的房屋安全管理工作,實行房屋安全管理工作責任制,建立統籌管理、分級負責、綜合協調、社會參與的房屋安全管理體系。

鎮人民政府(街道辦事處)應當按照規定職責,做好房屋安全管理工作,組織開展房屋安全知識的宣傳教育活動,協助處理房屋安全方面的投訴舉報。

第五條 住房保障和房產管理部門對房屋安全管理工作實施統一監督管理,建立房屋使用安全信息管理平臺。

城鄉建設部門負責指導農村集體土地上房屋的安全管理工作。

教育、民政、交通運輸、農業、商務、文化廣電新聞出版、衛生計生、體育、旅游、民族宗教、國資等部門在各自的職責范圍內,對有關行業、領域的房屋安全工作實施監督管理。

發展改革、公安、財政、國土資源、規劃、城市管理、安監等部門按照各自職責,共同做好房屋安全管理相關工作。

第六條 房屋安全管理工作經費納入各級政府財政預算,確保房屋安全管理工作正常開展。

第七條 市、轄市(區)人民政府應當建立房屋安全管理領域信用制度,并將房屋安全管理相關信息納入公共信用信息系統,加大對房屋安全管理失信行為的懲戒力度。

第八條 住房保障和房產管理部門應當會同國土資源、城鄉建設、規劃、城市管理、安監以及相關行業管理部門建立房屋安全信息通報和信息共享機制。

第九條 任何單位和個人均有權投訴、舉報危害房屋安全的行為,有關部門應當按照相關規定及時受理并依法處理。

第十條 房屋所有權人是房屋安全責任人。房屋屬于國家或者集體所有的,管理單位是房屋安全責任人。房屋所有權人下落不明或者權屬不清的,房屋實際使用人或者管理人應當承擔房屋安全責任。

第十一條 房屋安全責任人應當承擔下列房屋使用安全責任:

(一)按照設計用途、建筑物使用性質以及不動產權屬證明記載的房屋用途使用房屋;(二)檢查、維修房屋,及時消除房屋安全隱患;(三)按照規定裝飾裝修房屋;(四)按照規定做好白蟻滅治工作;(五)按照規定委托房屋安全鑒定;(六)依法治理危險房屋;(七)保障房屋使用安全的其他責任。

第十二條 建設單位應當按照法律法規的規定以及合同的約定,承擔保修期間房屋質量缺陷的保修和治理責任,并對造成的損失承擔賠償責任。

房屋的勘察、設計、施工、監理等單位應當按照有關法律法規的規定以及與建設單位簽訂合同的約定,承擔房屋安全責任。

新建房屋交付使用前,建設單位應當向買受人提供房屋質量保證書、房屋使用說明書等資料,并明確告知買受人房屋的基本情況、設計使用年限、性能指標、使用與維護保養要求、保修范圍和期限、白蟻防治等事項。

房屋轉讓或者出租時,轉讓人或者出租人應當將房屋的基本情況、設計使用年限、保修范圍和期限等事項如實告知受讓人或者承租人。

第十三條 禁止實施下列危害房屋安全的行為:

(一)拆改具有抗震、防火功能的墻體;

(二)拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構件及基礎結構;

(三)開挖房屋底層地面和地下空間;

(四)在房屋外立面、頂層違法搭建;

(五)法律法規禁止的其他行為。

第十四條 房屋所有權人、使用人實施下列行為的,應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位提出設計方案,并委托具有相應資質的施工單位施工:

(一)在非承重內墻上開門、開洞口或者擴大原有洞口,拆改墻體;

(二)在房屋樓面結構層開設洞口或者擴大樓面結構層洞口;(三)拆改房屋主體結構的其他行為。

第十五條 進行地下設施、管線、樁基、深基坑、爆破及降低地下水位等工程施工,建設單位應當在施工期間對周邊房屋進行跟蹤監測,并按照有關規定采取安全防護措施,消除安全隱患。

第十六條 實行物業管理的房屋,房屋所有權人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前,應當向房屋所在地的物業服務企業辦理登記手續,并提交下列資料:

(一)不動產權屬證明,房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的,還需提供所有權人同意裝飾裝修的書面證明;

(二)裝飾裝修方案;

(三)涉及共用部位的,需提供共用人同意裝飾裝修的證明;(四)涉及第十四條行為的,需提交原設計單位或者具有相應資質的設計單位出具的設計方案。

未實行物業管理的房屋,房屋所有權人、使用人應當依照前款規定將房屋裝飾裝修情況告知居(村)民委員會。

物業服務企業、居(村)民委員會應當定期將房屋裝飾裝修情況告知房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門。

第十七條 鎮人民政府(街道辦事處)、物業服務企業應當對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查,發現房屋所有權人、使用人違反規定實施影響房屋安全行為的,應當及時勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應當及時報告房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門。

第十八條 有下列情形之一的,應當在規定的期限內進行房屋安全鑒定:

(一)地基基礎或者結構構件出現明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續使用的;

(二)房屋主體結構達到設計使用年限仍需繼續使用的,應當在達到設計使用年限的當年進行房屋安全鑒定,此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定;

(三)建筑幕墻自竣工驗收交付使用后,應當每十年進行一次安全鑒定,達到設計使用年限仍需繼續使用的,應當每年進行一次安全鑒定;

(四)學校、醫院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿市場、旅游景區、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋達到設計使用年限三分之二的,應當至少每五年進行一次安全鑒定;

(五)應當進行房屋安全鑒定的其他情形。

第十九條 從事房屋安全鑒定的單位應當具備獨立的法人資格,配備相應的專業技術人員和專業設備,符合國家、省和市相關管理規定,并告知市住房保障和房產管理部門。

第二十條 房屋鑒定的程序和方法應當符合國家、地方和行業相關標準和規范。

房屋經安全鑒定后,應當出具鑒定報告。鑒定報告送達鑒定委托人的同時,報送房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門。

第二十一條 鑒定委托人、利害關系人對房屋安全鑒定結論有異議的,可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內,向住房保障和房產管理部門申請復核。住房保障和房產管理部門應當自收到復核申請之日起三十日內組織相關專家進行復核,并根據專家復核意見提出處理意見。

第二十二條 新建房屋應當實施白蟻預防處理。白蟻防治單位應當按照規定的程序和要求及時組織實施白蟻預防。白蟻預防工程竣工后簽發白蟻預防的證明文件。白蟻預防費和包治期內的復查復治、防治新技術和新藥物的推廣應用以及白蟻危害突發事件處置等相關費用,由財政統籌安排保障。

住房保障和房產管理部門應當及時向社會發布白蟻危害情況預報。

第二十三條 建設單位在進行商品房銷(預)售時,應當向買受人出具實施房屋白蟻預防的證明文件,提供的《住宅質量保證書》中應當包括白蟻預防質量保證的內容。

第二十四條 轄市(區)人民政府應當建立危舊房屋排查制度,每年至少開展一次常規大排查;遇臺風、雨雪等災害性天氣或者汛期,應當及時組織開展應急專項排查,并落實監控措施,督促和指導房屋安全責任人及時治理房屋安全隱患。

有關行業主管部門應當對本行業內人員密集場所的房屋定期開展安全檢查,督促房屋安全責任人建立房屋安全檔案;發現房屋安全隱患的,應當督促房屋安全責任人及時治理。

第二十五條 房屋安全責任人發現房屋出現險情,應當立即設置明顯的警示標志,及時排除險情,并向房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門報告。

第二十六條 任何單位和個人發現房屋存在安全隱患的,可以向房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門報告。房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門應當及時組織人員到場查看,發現房屋確有安全隱患的,應當督促房屋安全責任人及時治理并登記建檔。

第二十七條 經依法鑒定為危險房屋的,房屋所在地的轄市(區)住房保障和房產管理部門應當向房屋安全責任人發出《危險房屋治理通知書》,并督促房屋安全責任人進行解危。

第二十八條 房屋安全責任人應當對危險房屋分別采取下列治理措施:

(一)觀察使用。適用于采取適當安全技術措施后,尚能短期使用,但需繼續觀察的房屋;

(二)處理使用。適用于采取適當技術措施后,可解除危險的房屋;

(三)停止使用。適用于已無修繕價值,暫時不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋;

(四)整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值,需立即拆除的房屋。

異產毗連危險房屋的各所有人,應當按照國家對異產毗連房屋的有關規定,共同履行治理責任。對依法鑒定屬于危險房屋且應當停止使用的,不得居住、轉讓、抵押、出租或者用作生產經營場所。

第二十九條 對危險房屋采取加固、改造等方式治理的,房屋安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質的設計單位出具加固、改造設計方案,依法取得相關行政主管部門的批準,并委托具有相應資質的施工單位實施。對危險房屋實施拆除的,房屋安全責任人應當委托具有相應資質的施工單位實施。

第三十條 房屋安全責任人不及時治理危險房屋,危及公共安全的,房屋所在地的轄市(區)人民政府應當組織相關部門采取必要的應急排險措施。特殊困難家庭無力治理危險房屋的,經申請后,可以按照相關規定給予救助。市、轄市(區)人民政府應當將危舊房屋相對集中的區域優先納入舊城改造。

第三十一條 轄市(區)住房保障和房產管理部門應當建立危險房屋管理檔案,對發現的危險房屋進行登記,掌握房屋安全責任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關信息,并對危險房屋修繕加固和排險的結果進行檢查、記錄,實施動態管理。

第三十二條 住房保障和房產管理部門應當組織編制房屋安全應急預案,報本級人民政府批準,并根據房屋安全應急預案定期組織應急處置培訓和應急演練。

房屋出現突發性險情的,住房保障和房產管理等相關部門應當在本級人民政府的統一領導下,按照房屋安全應急預案做好應急排險工作,房屋安全責任人以及相關人員應當予以配合。

第三十三條 市人民政府或者轄市(區)人民政府組織相關部門開展房屋安全應急搶險時,可以根據實際情況依法采取下列措施:(一)轉移危險房屋內的人員;(二)切斷電力、可燃氣體和液體的輸送;(三)劃定警示區、實行臨時交通管理措施;(四)對危及公共安全的危險房屋,采取圍護隔離措施;(五)對出現突發性險情且危及公共安全的房屋,拆除危險的結構件或者相關設施進行除險;(六)利用鄰近建(構)筑物和有關設施;(七)依法可以采取的其他措施。

因應急搶險拆除或者損壞其他建(構)筑物的,由市人民政府或者轄市(區)人民政府組織修復或者依法給予相應補償。

第三十四條 違反本辦法規定,依照有關法律、法規和規章的規定進行處罰;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

第三十五條 有關部門、單位及其工作人員在房屋安全管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 本辦法自公布之日起施行。2004年9月23日發布的《常州市市區房屋安全管理辦法》(常政發〔2004〕184號)同時廢止。

關于印發《常州市海外人才工作站管理辦法》的通知

常人社規(2018)2號

各轄市、區人才辦、人社局,市各有關單位:

為貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創新的意見》(常發〔2017〕24號)精神,進一步提升我市人才國際化水平,現將《常州市海外人才工作站管理辦法》印發給你們,請遵照執行。

特此通知。

常州市人才工作領導小組辦公室常州市人力資源和社會保障局

2018年3月22日

(此件公開發布)

常州市海外人才工作站管理辦法

為進一步提升常州人才國際化水平,深化與海外各類社會組織的人才合作,根據《中共常州市委常州市人民政府關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創新的意見》(常發〔2017〕24號)文件精神,制定本辦法。

第一條擁有一定資源和專業優勢,有較強合作意愿的海外人才服務機構以及我市企業境外研發

機構、華僑華人社團、留學生組織均可申請設立常州市海外人才工作站。

第二條設立常州市海外人才工作站的企業由市人才辦、人社局根據企業條件選定。

第三條常州市海外人才工作站承擔以下工作:

1.廣泛聯絡海外精英人士,利用各種資源為我市引進海外人才、項目、技術、資金和先進管理經驗。

2.廣泛宣傳我市經濟社會發展概況、創新創業環境、招才引智政策,及時發布常州產業發展規劃、引才公告,并做好政策咨詢答復工作;

3.為有意向來常發展的海外人才做好聯系、協調、服務工作。積極組織海外人才來常開展創新創業對接活動;

4.做好我市有關單位到海外開展人才項目對接洽談活動的聯絡、宣傳、接待等工作;

5.接受委托完成其他人才工作。

第四條對在人才、項目引進工作中取得一定成效的海外人才工作站給予獎勵:

1.每年推薦3—10個人才項目申報“龍城英才計劃”C類項目,并組織來常參加面談答辯的,給予1萬元獎勵;

2.每年推薦11個以上人才項目申報“龍城英才計劃”C類項目,并組織來常參加面談答辯的,給予3萬元獎勵;

3.所推薦人才項目落戶我市、且申報入選江蘇省“雙創計劃”和國家“千人計劃”的,分別給予10萬元、30萬元獎勵。“雙創計劃”和“千人計劃”均申報成功的,予以30萬元獎勵;

4.所推薦人才項目落戶我市5年內,年主營業務(常州開票)收入首次突破2千萬元、5千萬元、1億元的,分別給予5萬元、10萬元和20萬元獎勵。

5.同時符合3、4項獎勵條件的,就高享受。

第五條常州市海外人才工作站實行績效評估、動態管理。海外人才工作站每年向常州市人力資源和社會保障局匯報一次年度工作開展情況,每兩年考核一次。考核合格的延續合作期限兩年,考核不合格的終止合作。考核辦法另行制定。

第六條本辦法自發文之日起實施,由常州市人力資源和社會保障局負責解釋。

關于印發《常州市高級技師研修辦法》的通知

常人社規(2018)3號

各轄市、區人才辦、人社局,市各有關單位:

為貫徹落實《中共常州市委常州市人民政府關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創新的意見》(常發〔2017〕24號)精神,進一步加強我市技能領軍人才培養和高技能人才隊伍建設,現將《常州市高級技師研修辦法》印發給你們,請遵照執行。

特此通知。

常州市人才工作領導小組辦公室常州市人力資源和社會保障局

2018年3月22日

(此件公開發布)

常州市高級技師研修辦法

為進一步加快我市技能領軍人才培養和高技能人才隊伍建設,根據《中共常州市委常州市人民政府關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創新的意見》(常發〔2017〕24號)文件精神,制定本研修辦法。

一、培養目標

根據我市“五新三高兩智能”十大產業鏈建設情況,圍繞重點產業緊缺職業(工種),五年內每年組

織100名高級技師參加研修班,學習借鑒國內外先進制造工藝技術和先進職業教育理念、方法,使其技能水平適應現代技術不斷更新的要求,為培養我市技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。

二、研修對象

具有數控車、數控銑、加工中心操作工、焊工、工具鉗工、機修鉗工、裝配鉗工、模具設計師、維修電工、汽車修理工等十大產業鏈相關緊缺職業(工種)高級技師職業資格、有較高技能技藝、業績突出的高技能人才。

三、承訓機構

依托人社部全國技工院校教師研修中心、省人社廳認定的中外合作教育培訓機構、省級以上重點技師學院以及具有較強職業技能培訓能力的國內外知名企業培訓中心。

四、研修方式

結合企業發展要求和學員實際,堅持理論教學與企業實踐相結合,采取專家講課、項目研討、觀摩交流、技能比武、崗位研修等形式,邀請專家講解前沿理論,傳授新技術、新工藝、新方法,組織課題攻關研討,觀摩行業骨干企業,開展現場技術交流。其中,理論教學時間不少于10天,企業實踐不少于20天。學員根據研修課題,立足崗位實際,認真學習理論知識,對研修課題進行實踐性研究,提出問題及解決問題的辦法,形成研修課題報告。

五、考核結果和應用

承訓機構根據學員集中學習和研修課題完成情況,進行綜合考評。研修考核合格者,由市人力資源和社會保障局和承訓機構聯合頒發《常州市高級技師研修班結業證書》,并優先推薦參加江蘇省高技能人才海外培訓班。研修考核優秀者,優先作為市以上突出貢獻人才、技能大師工作室領辦人、企業首席技師、江蘇工匠等推薦對象。

六、培訓經費

辦班經費由市財政補貼,根據不同職業(工種)的培訓成本和耗材支出,每人補貼8000-10000元,補貼資金在市人才專項資金中列支。本辦法由市人力資源和社會保障局負責解釋。

常州市財政局常州市農業委員會關于印發《常州市農業企業貸款保證保險 專項資金管理辦法》的通知

常財規〔2018〕1號

各轄市、區財政局、農林(業)局,市各有關單位:

根據省政府《關于進一步扶持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(蘇政發〔2012〕135號)、省政府《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》(蘇政發〔2014〕124號)等文件精神,特制定《常州市農業企業貸款保證保險專項資金管理辦法》,現予印發,請遵照執行。

附件:《常州市農業企業貸款保證保險專項資金管理辦法》

常州市財政局常州市農業委員會

2018年2月7日

(此件公開發布)

附件

常州市農業企業貸款保證保險專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據省政府《關于進一步扶持農業產業化龍頭企業發展的實施意見》(蘇政發〔2012〕135號)、省政府《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》(蘇政發〔2014〕124號)等文件精神,為切實發揮財政支農資金在推進農業產業化發展中的杠桿作用,進一步加強對我市農業企業的金融支持力度,有效緩解農業企業融資難、融資貴問題,降低融資成本,分擔貸款風險,更好的開展貸款保證保險業務,現設立常州市農業企業貸款保證保險專項資金。為確保專項資金高效、規范運作,特制定本辦法。

第二條 農業企業貸款保證保險專項資金在市級財政支農資金中安排,主要用于補助符合具體規定條件的農業企業貸款保證保險所發生的保費(不含借款人意外傷害保險保費)和擔保費。

第二章      部門職責

第三條 農業企業貸款保證保險專項資金由市財政局、市農業委員會共同管理,專賬核算、專款專用。

第四條 市財政局負責農業企業貸款保證保險的保費和擔保費的資金撥付、資金監督管理、組織績效管理等工作;市農業委員會負責農業企業貸款保證保險的保費和擔保費結算審核、績效管理實施、情況分析總結等工作。

第三章       支持范圍

第五條 農業企業貸款保證保險專項資金支持范圍原則上為年銷售額在500萬元至3億元(不含3億元)且資產負債率在60%以下的市級以上農業龍頭企業(合作社)以及成長性較好的轄市、區級農業龍頭企業和其他優質農業企業。


第六條 保證保險貸款只能用于農業企業正常生產經營活動,不得用于證券、股市、房地產項目開發及其他用途。

第四章       運作方式

第七條市農業委員會會同市財政局競爭擇優確定合作銀行和保險機構、信用擔保機構并共同簽訂四方合作協議。

第八條合作銀行方按合作協議設立農業企業保證保險貸款額度,對符合授信客戶條件的農業企業發放保證保險貸款,貸款期限最長不超過一年(含一年),保證保險貸款金額單戶原則上控制在300萬元以內,最高不超過500萬元;貸款利率最高不超過同期人民銀行發布的金融機構人民幣貸款基準利率上浮15%。

第九條 合作保險機構方按合作協議為農業企業提供貸款保證保險業務,保證保險貸款的總保費最高不超過本期貸款本息的2.6%。其中貸款期限為一年期的,保證保險費率最高不超過貸款本息的2.4%、借款人意外傷害保險費率不超過貸款本金的0.2%,借款人意外傷害保險保費由借款人自行承擔;貸款期限為6個月的,分別按一年期費率的60%執行。

第十條 合作擔保機構方按合作協議為農業企業提供貸款保證擔保,擔保的年化擔保費最高不超過本期貸款本金的1.2%。

第十一條 合作銀行和合作保險機構、合作擔保機構三方密切配合、積極聯動并對貸款企業進行獨立審查評估。對審核通過并放貸的企業,由合作保險機構、合作擔保機構會同合作銀行,將保險發票正本、擔保費發票正本、借款合同、借款借據、保險單、擔保合同等材料復印件加蓋公章或業務專用章報市農業委員會;對審核未通過的企業,應書面說明原因。

第十二條 農業企業貸款保證保險所發生的保費(不含借款人意外傷害保險保費)、擔保費經市農業委員會審核確認后,按季將有關單據、材料匯總后提交市財政局復核并申請辦理資金撥付手續。撥付總額不超過當年預算安排的農業企業貸款保證保險專項資金總額。

第十三條 保證保險貸款項下,合作銀行與合作保險機構、合作擔保機構不得收取除貸款利息和保費、擔保費之外的任何費用,并共同承擔貸款保險事故的損失及訴訟費、律師費等所有相關費用。合作銀行與合作保險機構、合作擔保機構各方另行簽訂的由各自承擔貸款風險的比例以及各方權利和義務等具體合作協議正本,報市農業委員會、市財政局備案。

第五章 監督管理

第十四條 市農業委員會、市財政局和合作銀行、合作保險機構、合作擔保機構建立信息溝通和管理協調機制,共同做好農業企業貸款保證保險工作的監督管理工作。

第十五條 合作銀行和合作保險機構、合作擔保機構切實加強對貸款的監管,從客戶申請受理、貸前調查、貸中分析、貸后管理、結息及逾期催收等各環節,共同把好貸款授信質量關。

第十六條 合作銀行負責對貸款合同執行情況和資信情況進行檢查,如發現貸款企業欠息或將貸款用于非貸款合同規定用途以及銀行認定的其他違約情況,及時向市農業委員會、市財政局通報,防止或減少保險事故發生。

第十七條 農業企業保證保險貸款到期還本付息后,市財政局會同市農業委員會對保證保險貸款項下的績效目標完成情況、財務決算進行績效評價和審計。績效評價和財務審計結果作為今后年度農業企業貸款保證保險專項資金規模增減的重要參考依據。

第十八條對農業企業保證保險貸款在實施、管理中發生的違反財經紀律、弄虛作假或其他違法行為的,經核查屬實,市農業委員會、市財政局將取消其今后兩年此項財政補助申報資格并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《江蘇省財政監督辦法》(省政府令第32號)等規定進行處罰,構成犯罪的,移交司法機關處理。

第六章       附則

第十九條 本辦法由市財政局會同市農業委員會負責解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行,執行期限為3年。《常州市農業企業貸款保證保險專項資金管理暫行辦法》(常財規〔2015〕4號)同時廢止。

常州市武進區人民政府關于印發武進區國有企業投資管理暫行辦法的通知

武政規〔2018〕1號

各鎮人民政府,開發區管委會,街道辦事處,區各辦局(公司)行,區各直屬單位:現將《武進區國有企業投資管理暫行辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

常州市武進區人民政府

2018年3月27日

(此件公開發布)

武進區國有企業投資管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為依法履行國有資本出資人職責,規范全區國有企業投資監督管理,促進企業投資決策的科學化和制度化,確保國有資本安全和保值增值,根據《企業國有資產法》、《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《企業國有產權交易監督管理辦法》等有關法律、法規及國有企業監管改革要求,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所指的國有企業,是指區國資辦履行出資人職責的國有企業和全區各級政府授權的主體出資成立的國有企業及其下屬國有企業以各種形式投資形成的國有獨資、國有控股企業以及持股比例未達到控股要求但國有資本擁有實際控制權的企業。擁有實際控制權,是指直接或間接合計持股比例超過50%,或者持股比例雖然未超過50%,但通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議能夠實際支配企業行為的情形。

第三條 本辦法所稱的投資,主要是指國有企業境內外股權投資、固定資產投資、金融投資等。

(一)股權投資包括新設全資子公司、收購兼并、合資合作、股權置換、追加投資等;(二)固定資產投資包括購置土地房屋、基本建設投資、更新(技術)改造投資等;(三)金融投資包括證券(基金)投資、外匯投資、保險產品投資、委托理財、金融衍生業務投資等;(四)其他投資。

第四條 國有企業投資活動應當遵循以下原則:(一)符合國家法律法規和產業政策;(二)符合全區國有經濟戰略布局和結構調整方向;(三)符合企業發展戰略、規劃和主業發展需要,有利于提高企業核心競爭力;(四)投資決策堅持審慎原則,符合企業投資決策程序和管理制度;(五)符合投資收益和投資風險、投資規模和融資能力相匹配的要求;(六)符合現代企業管理制度要求,有與投資項目相匹配的管理能力;(七)建立投資決策責任人制度,堅持誰決策誰負責的原則;(八)建立國有企業投資負面清單制度,列入負面清單的投資項目,國有企業一律不得實施投資活動,負面清單由區國資辦適時進行調整(負面清單見附件1)。

第二章       投資監管職責

第五條 區政府是全區國有企業投資活動的監督管理領導機構,授權區國有資產監督管理辦公室(以下簡稱“區國資辦”)對全區國有企業投資活動進行監督管理和指導,按照管監督不管決策、管計劃不管具體項目的原則,履行國有資本出資人職責,具體包括:

(一)組織研究國有資本投資布局和導向;(二)復核匯總年度投資計劃,監督、檢查年度投資計劃的執行情況;(三)對投資項目實行分級分類管理,辦理投資項目備案手續;(四)組織開展投資分析與統計評價,實施后期稽查、審計和后評估等監督管理;(五)指導企業建立健全投資決策程序和管理制度;(六)法律法規規定的其他出資人職責。

第六條 區國資辦對各鎮人民政府、開發區(園區)管委會所屬的國有企業投資活動進行監督和指導。按照國有資產分級管理的要求,各鎮人民政府、開發區(園區)管委會履行對所屬區域范圍內國有企業投資活動監管的職責,對所屬國有企業投資項目的決策、實施、投資績效及其影響等全過程的監督和管理活動負主體監管責任。

第七條 國有企業是投資活動的責任主體,其主要職責是:

(一)年度投資計劃的編制和執行;

(二)投資項目前期論證。國有企業投資決策前須經過全面、充分、嚴密的盡職調查和前期可行性論證,并按照規范要求,以投資項目實施的必要性、技術與經濟的可行性為主要內容編制可行性研究報告或商業計劃書;

(三)履行投資決策和報備程序。國有企業董事會是投資等重大事項的決策主體,按照“三重一大”決策制度和議事規則履行內部決策程序。嚴把項目的立項、考察及初審、可行性研究或投資分析、盡職調查、審計評估、專家論證、董事會決策等重點環節,組織投資項目的報備;

(四)投資項目的組織實施及投后管理。國有企業經營層應根據經備案的投資項目和確定的投資方案,負責投資項目的具體組織實施,落實項目責任制,按國有企業內控制度要求開展投后管理相關工作;

(五)投資的產權管理和收益管理。國有企業新設或國有產權發生變化時,應按規定辦理產權占有或變更登記手續。按合同約定或公司章程取得投資收益,確保國有資本保值增值;

(六)對下屬企業投資活動實施監督和管理。

第三章       投資計劃管理

第八條 國有企業應當依據其發展戰略和規劃編制年度投資計劃,年度投資計劃應當與企業年度財務預算相銜接,年度投資規模應與合理的資產負債水平相適應。未納入年度投資計劃的投資項目不得投資,確需投資的項目需通過調整年度投資計劃,并履行相關決策程序和報備程序后實施。年度投資計劃主要包括以下內容:

(一)年度投資計劃書相關文件、資料;

(二)年度投資總規模、投資方式、投資結構、資金來源及資產負債率水平變動情況;

(三)投資計劃項目基本情況(包括項目內容、投資額、資金構成、投資預期收益、年度投資進度安排、實施期限、續建項目上一年度計劃執行情況等);

(四)其他需要說明的內容。

年度投資計劃應包括下屬企業的年度投資計劃。第九條 年度投資計劃報批程序

國有企業應于每年10月底前向區國資辦報送下年度投資計劃草案。區國資辦對國有企業投資計劃草案進行初審,并向國有企業反饋初審意見;國有企業根據區國資辦初審意見,組織修改、完善年度投資計劃,與年度財務預算相銜接后提交董事會審議;國有企業將經審議后的年度投資計劃、董事會決議報區國資辦。區國資辦對國有企業上報的投資計劃進行匯總審核后下達年度投資計劃。

第十條年度投資調整計劃報批程序

國有企業應嚴格執行年度投資計劃。遇特殊情況需調整年度投資計劃的,應在每年第三季度前由區國資辦統一組織集中調整,調整計劃應當充分說明原因及調整內容。年度投資計劃調整應按國有企業年度投資計劃報批程序進行報批。

第四章 投資備案管理

第十一條區國資辦對國有企業及下屬企業投資項目實行備案管理,定期向區政府報告國有企業投資備案情況。

第十二條申請備案應提供的材料(一)投資項目備案表(見附2);

(二)董事會決議和相關會議記錄;

(三)項目可行性研究報告或商業計劃書、盡職調查報告等;

(四)投資協議書或投資意向書;

(五)涉及基金投資的,應提供如下材料;1.國有企業基金管理資質證明材料;

2.股權投資基金管理從業人員資質證明材料;

3.投資決策委員會決議。

(六)有關投資各方的情況介紹、近期財務報告、證明資料等;

(七)監事會主席或財務總監意見;

(八)其他相關資料。

第十三條投資項目備案關注的重點內容:

(一)是否符合國家法律法規和政策、企業發展戰略規劃,是否列入年度投資計劃;

(二)投資項目實施的必要性以及對企業經營發展的影響程度;

(三)是否已進行市場分析和可行性論證;

(四)是否已進行風險分析及提出防范化解預案;

(五)是否履行了規范的投資決策程序;(六)有關協議是否存在損害國有資產權益的條款;(七)是否與企業財務承受能力相適應;

(八)其他涉及國有資產保值增值的重要內容。

區國資辦對無不同意見的備案項目辦理備案手續,對需要進一步論證及需要作出調整、補充、完善的項目出具風險性提示意見后辦理備案手續。

第十四條備案時間

國有企業向區國資辦報備的投資項目,在企業董事會對擬投資事項作出決議后至投資項目正式實施前向區國資辦報備,區國資辦正式受理備案材料后在10個工作日內辦理備案手續。

第五章 投資監督管理

第十五條國有企業應當將投資風險管理作為企業實施風險管理的重要內容,做好投資前期風險評估和風控方案的制訂,強化項目實施過程中的風險監控、預警和處置。

第十六條國有企業應當編制和報送季度、年度投資分析報告,全面反映投資情況和投資績效,季度報告于季度后十日內、年度報告于下年度3月底前報送區國資辦。

第十七條區國資辦加強對國有企業投資項目的投后管理,會同區相關部門對項目決策、項目實施、投資績效等情況開展專項審計和后評估工作,審計評估結果報區政府。

第十八條區國資辦建立國有企業的投資績效考評制度,將投資績效納入國有企業負責人經營業績考核內容,考核結果與企業負責人薪酬相掛鉤。

第十九條建立國有企業投資責任追究機制。國有企業在投資決策和投資管理過程中,應嚴格遵守國家、省、市、區有關規定,基本建設項目要參照《武進區政府投資項目管理辦法》,健全制度,嚴格管理。有關人員違反國家、省、市、區以及企業投資管理制度的規定,未履行職責或未正確履行職責,導致投資損失或造成嚴重不良后果的,按照《企業國有資產法》、《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》(國辦發〔2016〕63號)、參照《江蘇省省屬企業違規經營投資責任追究辦法》(蘇政辦發〔2017〕35號)等有關規定,追究相關人員的責任。

第六章 附則

第二十條 經開區國有企業投資管理活動,參照本辦法執行,具體辦法由經開區管委會制訂。第二十一條 本辦法由區國資辦負責解釋,自發文之日起實施。原《區政府辦公室關于印發常州

市武進區區屬國有企業投資管理暫行辦法的通知》(武政辦發〔2016〕169號)同時廢止。

常州市武進區人民政府關于印發武進區政府投資項目管理辦法的通知

武政規〔2018〕2號

各鎮人民政府,開發區管委會,街道辦事處,區各辦局(公司)行,區各直屬單位:現將《武進區政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

常州市武進區人民政府

2018年3月27日

(此件公開發布)

武進區政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府投資項目管理,促進建設項目決策科學、投資精準、管理規范、實施有序,有效提高政府投資項目的經濟和社會效益,依據《省委省政府關于進一步深化投融資體制改革的實施意見》(蘇發〔2017〕4號)、《省政府關于規范政府融資行為防范化解政府性債務風險的意見》(蘇政發〔2017〕124號)等法律法規和文件規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府投資項目的全過程管理,主要包括計劃管理、審批管理、建設管理和監督管理等。

第三條 政府投資項目的決策和管理應落實區“控制財政預算支出、控制政府債務總量、控制政府投資規模、分級管理、分類實施”要求, 遵循“科學民主、公開透明、量入為出、綜合平衡、保障重點”的原則。

第四條 本辦法所稱政府投資項目,是指使用政府性資金投資建設的,市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、社會管理等公共領域的固定資產投資項目。

第五條 本辦法所稱政府性資金包括:

(一)財政預算建設性投資資金;

(二)各類專項建設資(基)金;

(三)土地出讓金、各類行政性收費、政府舉借債務籌措的資金;

(四)國際金融組織和外國政府貸款、贈款;

(五)其它政府性資金。

第六條 政府以資金、土地等形式進行資本金注入或基金注資且注資額超過法定資本金百分之五十的企業投資項目,納入政府投資項目進行管理。

第七條 政府投資項目應納入國民經濟和社會發展計劃,符合國家相關政策、發展戰略規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態保護規劃、各專項規劃及資源利用、環境保護、土地利用、節能減排等相關規定。項目的實施要有利于加強和改善社會管理,推進基本公共服務均等化和生態文明建設,促進可持續發展。

第八條 政府投資項目應嚴格執行基本建設程序,在規劃、設計、建設過程中應切實落實相關建筑標準和規范要求;工程設計應按總投資額實行限額設計,堅持以估算控制概算、以概算控制預算、以預算控制決算。

第九條 本辦法所涉及的政府投資項目建設單位以及勘察、設計、施工、監理等相關單位,均應按照本辦法執行。發改、財政、住建、城管、交通、水利、審計、環保、安監、國土、規劃等相關部門應按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第二章 計劃管理

第十條 區政府每年根據經濟社會發展和宏觀調控需要,結合政府財力情況,研究提出政府投資項目總體規模、投資方向、投資方式并落實資金來源,編制下達年度政府投資項目建設計劃(以下簡稱計劃)。

第十一條 區發改局牽頭負責計劃編制起草工作,指導督促各單位按照“滿足基本需求、急需、必須”的原則梳排申報政府投資項目。計劃申報工作于每年10月份啟動,各單位申報的項目所需建設資金必須納入本級財政預算,年度資金需求應當與年度財政預算編制相銜接。申報列入下年度計劃的項目,必須是下年度計劃新建或在建的項目,當年度已完工的項目,不再列入下年度計劃。當年列入計劃未實施但仍需實施的項目,可作為新建項目申報列入下年度計劃。

第十二條 區發改局會同財政部門對項目建設必要性、建設規模、建設標準、投資總額、投資方式、資金來源等進行審查,逐項提出審查意見。不符合政府投資方向、非急需必須、未落實資金來源的項目一律不列入計劃。

第十三條 區發改局形成計劃初稿后應組織規劃、國土、環保等部門征詢相關意見,并將計劃初稿與征詢意見結果一并上報區政府審核。

第十四條 區政府召集區發改、財政、規劃、國土、環保等部門,對計劃初稿逐個項目進行審核論證,形成年度政府投資項目建設計劃建議方案,提交區政府常務會議討論,報區委常委會通過后下達計劃執行,必要時按規定提交區人大討論決定。

第十五條 計劃一經下達須嚴格執行,未經批準,任何單位和個人不得擅自調整,計劃確定的項目投資額原則上不得突破。對因特殊情況確需追加項目及增加項目投資額超過原計劃10%或200萬元以上的,由項目單位按規定程序報經區政府批準后,方可增補或調整年度計劃。

未列入年度計劃的項目,區審批部門不得進行事項審批,不得進行項目招投標,不得安排和撥付建設資金。

第三章 審批管理

第十六條政府投資項目實行審批制。項目單位應當依次編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計與概算,報區發改局審批。區發改局應按照區政府下達的計劃開展項目審批工作,對未列入計劃或與計劃中的建設規模、建設內容、投資規模等差異較大的項目,區發改局不得進行審批。

第十七條 國民經濟和社會發展總體規劃、經國務院及有關部門和各級地方政府批準的專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,可視情簡化審批程序和內容;部分改擴建、維修維護、應急搶修等項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目,如不涉及新增用地,可以簡化審批程序和審批內容。

第十八條 組織編制和報送審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位,應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的文件的真實性和完整性負責。

總投資1000萬元以上的項目,項目單位應委托經全國投資項目在線審批監管平臺備案且具備相應專業或服務范圍的工程咨詢單位編制項目建議書和可行性研究報告,報告必須由注冊于編制單位的注冊咨詢工程師簽章。初步設計可由符合上述條件的工程咨詢單位編制,也可以由具有相應工程設計資質的單位編制。其它建設內容簡單且投資規模較小的項目可由項目單位自行編制申請材料。

第十九條 除涉密項目外,項目單位在進行項目建議書或可行性研究報告報批前,應先登錄江蘇省投資項目在線審批監管平臺,完成用戶注冊、信息填報并經預審通過取得項目代碼后,再報送相關書面材料。

第二十條報批項目建議書時,應附項目單位關于報批項目建議書的請示、項目單位組織機構代碼證或統一社會信用代碼證書復印件。項目建議書應當重點分析項目建設的必要性,內容應包括項目申報單位基本情況、項目概況、建設背景、建設規模及內容、投資匡算(含征地拆遷費用)及資金來源等。

第二十一條 報批項目可行性研究報告時,應按有關規定附規劃選址、用地預審(或土地權屬證)、節能評估審查等相關文件及項目單位關于報批項目可行性研究報告的請示、項目建議書批復復印件、項目單位組織機構代碼證或統一社會信用代碼證書復印件,請示中的投資估算(含征地拆遷費用)應經區財政局審核確認。

項目可行性研究報告應當重點分析論證項目建設的可行性,內容應包括項目概況、建設背景、建設條件、建設規模及內容、總平面布置、功能配套、建設方案比選、建設計劃、投資估算及資金來源,以及環境影響、節能、社會影響、社會效益等分析,重大項目還應在報告中設立社會穩定性風險評估專門章節。具有重大社會穩定風險的項目,報批可行性研究報告時需提供經區維穩辦批準的穩評審批表。

第二十二條 對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模巨大的政府投資項目,區發改局在審批項目可行性研究報告時,可按照相關技術規范,根據項目實際情況,組織或委托項目主管部門組織財政、住建、環保、國土、規劃等單位,并邀請相關專家對項目可行性研究報告中提出的建設規模、建設內容、建設標準、投資估算及設計方案等進行論證,并出具部門或專家評審意見,作為項目可行性研究審批的重要依據。

第二十三條 報批項目初步設計時,應附項目單位關于報批項目初步設計的請示、項目可行性研究報告批復復印件、項目單位組織機構代碼證或統一社會信用代碼證書復印件,請示中的投資概算(含征地拆遷費用)應經區財政局審核確認。初步設計應當達到國家規定的深度,概算應當包括項目建設所需的全部費用,不得漏項設計、有意壓低概算。

初步設計確定的建設內容和建設標準不得超出可行性研究報告批復的范圍,并列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備選型等。

第二十四條 在審批初步設計時,區發改局可根據實際情況組織或委托項目主管部門組織有關機構或專家對初步設計與概算進行評審、核定。

概算總投資超過可行性研究報告批復的估算總投資10%的,或者項目建設地點、建設內容及規模發生重大變化的,項目單位應當重新向區發改局報批可行性研究報告。

第四章 建設管理

第二十五條 政府投資項目應按照“誰建設誰負責”的原則,由項目單位根據項目特性,合理配備專業管理人員,負責項目建設推進全過程的協調、監督、跟蹤、管理等工作。

第二十六條 政府投資項目應穩步推進代建制,項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的,應由項目單位依法通過招標、采購等方式選擇專業化的項目管理單位(即代建單位)負責建設管理。項目單位應當與代建單位訂立書面合同,明確約定相關事項,并依照有關法律法規和項目批復文件的規定,執行項目的投資概算、質量標準、建設工期等要求。社會事業、基礎設施等領域的項目應積極推行工程總承包。

有條件的政府投資項目,可按照《江蘇省開展全過程工程咨詢試點工作方案》要求,在相關部門指導下開展全過程工程咨詢試點。全過程工程咨詢的服務內容包括項目策劃、工程設計、工程監理、招標代理、造價咨詢和項目管理等工程技術及管理活動。

第二十七條 項目單位(代建單位)應按階段分別與負責建設的工程勘察、設計、咨詢、施工、監理、檢測、材料設備采購和供電、供水(熱、氣)等事項的單位依法訂立書面合同,約定雙方的權利、義務及其履約保證等事項。

第二十八條 政府投資項目開工建設,應當符合本辦法和城鄉規劃、土地管理、資源管理、環境保護、人民防空等法律法規規定的建設條件,否則不得開工建設。

第二十九條 政府投資項目各出資人應當按照有關規定確保資金落實到位,并按合同約定和有關規定進行資金支付,不得由施工單位墊資建設。

第三十條 項目主管部門、項目單位(代建單位)是政府投資項目造價控制的責任主體,應在項目可行性研究、初步設計及概算編制、施工圖設計、招投標等關鍵環節明確相關責任單位與責任人。

第三十一條 政府投資項目應實行限額設計,設計方案或初步設計以區發改局批復的投資估算作為限額設計依據,施工圖設計以區發改局批復的投資概算作為限額設計依據。對于施工圖預算超出初步設計概算的,必須在項目開工前按規定程序重新報批初步設計及概算。

項目單位(代建單位)應對項目設計方案、初步設計及概算、施工圖設計進行審核把關,主要審核項目的建設規模、建設標準、功能配套等是否符合相關規范及技術要求,概算編制是否科學合理,概算內容是否完整。

施工圖設計文件未經施工圖審查機構(或有權部門、有資質單位)審查合格不得使用,相關部門不得辦理有關手續。項目單位(代建單位)及設計單位應對施工圖報審資料的真實性負責。

第三十二條 政府投資項目建設必須實行工程監理制,依法需要招標的,通過招標選擇有相應資質的監理單位。監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同,代表項目單位(代建單位)對工程質量、安全、成本、進度實施監理,并承擔監理責任。

項目單位(代建單位)和施工總承包單位應當落實安全生產責任,合理確定并嚴格執行建設工期,嚴格執行在建工程消防管理、文明施工、安全生產等規定,確保質量、安全和進度。

第三十三條 政府投資項目的施工和勘察、設計、監理、項目管理等服務及有關設備、材料采購,符合招標投標、政府采購等有關法律法規規定的招標、采購范圍和規模標準的,應當依法進行招標、采購,并按規定履行招標、采購審批核準手續。區審計、財政部門不參與項目材料、設備的定價工作。進區平臺的工程建設項目招標應當符合下列規定:

(一)建設工程施工單項合同估算價在100萬元以上的,勘察、設計、監理、造價咨詢(概預算編制、招標控制價編制)、政府采購代理等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的,重要設備和材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的,必須按照有關規定進行招標。全過程跟蹤審計、財務決算審計等服務估算價在15萬元以上的,按規定采用政府集中采購,具體操作依照有關區中介服務機構管理辦法執行。上級規范性文件另有規定的,從其規定。

交通工程按照《省政府關于印發江蘇省工程建設項目招標范圍和規模標準規定的通知》(蘇政發〔2004〕48)執行;水利工程按照《江蘇省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(蘇水規〔2017〕3號)執行;上級規范性文件另有規定的,從其規定。

同一工程建設項目的同類勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,總估算價達到規定標準的,不得通過拆分規避招標。

(二)項目單位(代建單位)在招標前委托具有相應資質的造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價。造價咨詢機構編制工程量清單和招標控制價要做到準確合理,嚴格依據施工圖招標圖設計文件、施工現場條件,結合施工方案和有關規范、標準、定額、市場信息編制工程量清單和招標控制價。

(三)依法招標的項目,總承包范圍內的所有內容(二次招標的除外),由總承包單位自行組織實施,建設單位不得另行單獨平行發包。總承包范圍內確需進行二次深化設計的普通裝飾裝修、水電安裝、幕墻、精裝修、智能化、消防、鋼結構等專業工程,可以列為暫估價項目進行二次招標,暫估價設定標準按照相關文件要求執行。

項目實施過程中,工程所需的主要材料、設備(含電梯、中央空調、配電設備等)在招標文件編制時,項目單位(代建單位)應及時確定標準要求,原則上不設暫估價,列入招標范圍競爭。對確實無法明確標準要求的部分材料、設備,以暫估價的形式列入施工總承包招標,暫估價設定標準按照相關文件要求執行。

招標人在總承包招標文件中,應當明確暫估價招標的招標主體以及雙方的權利義務。暫估價招標可以由發包人或者承包人組織招標,也可以由發包人和承包人共同招標。

(四)全過程工程咨詢試點項目,經發改部門同意,其全過程工程咨詢業務可以采用邀請招標的方式發包。可以發包給同時具有相應設計、監理、招標代理和造價咨詢資質的一家企業或具有上述資質的聯合體;也可發包給一家具有相應資質的企業,并由該企業將不在本企業資質業務范圍內的業務分包給其它具有相應資質的企業。

第三十四條 政府投資項目必須嚴格執行概算。項目單位(代建單位)、施工單位在項目實施過程中要嚴格按照施工圖、施工合同和設計要求進行建設,監理單位要切實履行好監督職責,除自然災害等不可抗力或發生設計規范、取費標準、人材機價格等重大政策性變化外,原則上一律不得突破項目批復的初步設計概算。

第三十五條 確需調整概算的項目,應在項目竣工前由項目單位(代建單位)向區發改局提出調整概算申請,并提交具備相應資質的造價咨詢或設計單位編制的調整概算書和調整概算分析報告。區發改局在概算調整審核時,對調整幅度在10%以上或金額200萬元以上的項目,可根據需要商請審計部門進行審計,再根據審計結論報請區政府決策是否進行概算調整或問責。

第三十六條 政府投資項目建設過程中應嚴格控制工程變更,確需變更的,必須嚴格按照《區級政府投資建設項目工程變更管理辦法》(武政辦發〔2013〕61號)執行。

第三十七條 政府投資項目應落實跟蹤審計和全面復審制度,并應在招標文件以及與施工單位簽訂的合同中明確約定。項目單位(代建單位)按第三十三條規定選擇跟蹤審計單位,對項目實施跟蹤審計,并依法接受審計機關的監督管理。項目經驗收(階段或單項驗收)合格后,6個月內提供工程結算審計初步意見。項目單位(代建單位)須向區審計局提供全部資料,由區審計局另行委托第三方對跟蹤審計情況進行全面復審,形成復審報告,復審結果作為跟蹤審計正式報告的重要依據。

第三十八條 政府投資項目竣工后,項目單位(代建單位)應按《武進區區級政府性投資項目竣工決算批復及資產交付操作規程》(武財建〔2014〕9號)要求,及時編制竣工財務決算報區財政局審批。

竣工財務決算批復后,項目單位(代建單位)應根據批準的設計文件和其它有關規定,先行組織工程預驗收,預驗收通過后,再組織勘察、設計、施工、監理、主管部門及其他相關部門按規定進行竣工驗收。

項目竣工驗收合格后,項目單位(代建單位)應依據竣工財務決算批復及時辦理固定資產交付手續,并按規定將項目申報、審批和項目建設過程中的有關文件及臺賬資料及時移交檔案部門存檔備查。

第三十九條 區發改局可選取部分已建成的具有代表性的政府投資項目,委托工程咨詢單位進行后評價或由審計部門組織隨機抽審。對整個項目的實施決策過程、建設過程和運行情況進行客觀公正的分析評價,并做好評估結果的應用,為今后政府投資項目的決策和管理提供參考。項目后評價不得委托參與同一項目前期工作或者建設實施的工程咨詢單位承擔。

第五章 監督管理

第四十條 區發改局每年根據政府投資項目年度計劃制定《全區政府投資項目管理責任表》,逐個項目明確管理責任人。其中,區分管領導按分工對區級政府投資項目的管理負領導責任,各鎮、開發區、主管部門或項目單位主要領導為政府投資項目管理的第一責任人,對項目的造價控制、概算執行、工程質量、安全生產等負直接責任,每個項目開工前須填寫項目管理責任書并納入項目管理檔案保存。

第四十一條 區發改、財政、住建、城管、交通、水利、審計、環保、安監、國土、規劃等部門根據職責分工履行政府投資項目監管責任,各單位分管領導為主要監管責任人,應按要求對政府投資項目建設過程進行監督管理。

第四十二條 勘察、設計、咨詢等中介機構在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程造價等進行咨詢、設計、評估及對項目估算、概算、預算、結算、決算進行編審時,弄虛作假或者不負責任導致結論失實的,監理、施工等單位履職不到位導致項目造價超概算的,可視情在一定范圍內通報相關違法違規信息,情節嚴重的將相關單位和直接責任人納入黑名單,限制其參與招標投標、政府采購等活動。

第四十三條 政府投資項目建設、監管過程中,有違反本辦法規定或有違法、違紀行為的,依紀依法追究項目管理責任書上明確的管理責任人及其他有關責任人的責任(責任追究辦法另行制訂),涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第六章 其 他

第四十四條經開區可參照本文件按原有審批程序執行。高新區、西太湖、各鎮經區政府同意后,可參照本辦法制定相關實施細則。

第四十五條 未盡事宜按上級和區有關規定并結合本辦法執行。法律法規及上級規范性文件有其它規定的,按規定執行。

第四十六條 本辦法由區發改局、財政局負責解釋,自發布之日起實施。原《武進區區級政府投資項目建設管理辦法(試行)》(武政辦發〔2016〕47號)、《區政府辦公室關于明確區級政府性投資項目建設管理職責的通知》(武政辦發〔2016〕162號)停止執行。

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