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公報2018第3期(總第108期)
發布日期:2018-10-19  瀏覽次數:  字號:〖

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1. 常州市寄遞安全管理辦法

第 7號 ………………………………………………………………………………………………(1)

2. 市政府關于印發《常州市永久性綠地保護管理辦法》的通知

常政規〔2018〕3號 …………………………………………………………………………………(6)

3. 市政府關于印發《常州市市區非國有歷史建筑修繕補助管理辦法》的通知

常政規〔2018〕4號 …………………………………………………………………………………(8)

4. 市政府關于修改《常州市信息基礎設施建設管理辦法》的決定

常政規〔2018〕5號 …………………………………………………………………………………(11)

5. 市政府關于印發《常州市市級政府投資項目管理辦法》的通知

常政規〔2018〕6號 …………………………………………………………………………………(14)

常州市人民政府令

第7號

《常州市寄遞安全管理辦法》已經2018年8月31日市人民政府第20次常務會議審議通過,現予公布,自2018年12月1日起施行。

市長:丁純 

2018年9月8日

常州市寄遞安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強寄遞業安全管理,保障寄遞物品、信息的安全,保護用戶和寄遞企業合法權益,

維護國家安全和公共安全,根據《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和國務院《快遞暫行條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內從事寄遞業務經營、接受寄遞服務以及對寄遞業實施安全監督管理適用

本辦法。

第三條 本辦法所稱寄遞,是指將信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品(包括郵件、快件)按照封

裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動,包括收寄、分揀、運輸、投遞等環節。

本辦法所稱寄遞企業,是指從事信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品收寄、分揀、運輸、投遞等全部或者部分環節活動的單位,包括郵政企業、快遞企業以及其他相關企業。

第四條 寄遞安全管理堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則,建立政府監管、企業負責、行業自律和社會監督的機制。

第五條 市郵政管理部門負責本市行政區域內的寄遞安全監督管理工作,依法對寄遞企業相關違法行為進行查處,必要時可以委托執法。

國家安全、海關、公安機關、交通運輸、市場監管、應急管理等有關部門在各自職責范圍內負責相關的寄遞安全監督管理工作。

第六條 郵政管理部門應當與公安機關、國家安全、海關、市場監管等有關部門相互配合,建立健全寄遞安全監管機制,收集、共享寄遞安全有關信息,加強對寄遞業安全運行的監測預警,依法處理影響寄遞安全運行的事件。

第七條 公安機關按照國家、省有關企事業單位內部治安保衛工作的規定,依法將寄遞企業納入治安保衛重點單位,報本級人民政府批準后實施。

第八條 寄遞行業協會應當加強行業自律,制定寄遞行業安全規范,為企業提供行業信息、安全培訓等服務,提高寄遞企業安全管理能力,促進寄遞業健康發展。

第二章 安全管理

第九條 寄遞企業應當建立健全寄遞安全管理制度,改善寄遞安全條件,提高寄遞安全管理水平,對本單位的寄遞安全承擔主體責任。寄遞企業的法定代表人或者主要負責人是本單位寄遞安全的第一責任人。

第十條 寄遞企業及其分支機構開辦快遞末端網點,應當符合郵政管理部門的相關規定,并在郵政管理部門辦理備案手續。開辦者應當與快遞末端網點簽訂安全協議,明確服務質量、寄遞安全等方面的權利和義務。寄遞企業及其分支機構對其開辦的快遞末端網點承擔安全主體責任。

第十一條 寄遞企業應當對從業人員進行寄遞安全教育和培訓,提高從業人員的安全意識和安全操作技能。安全培訓每年不少于一次。從業人員上崗作業的,應當經過寄遞安全教育并培訓合格。寄遞企業應當建立寄遞安全教育和培訓檔案,記錄寄遞安全教育培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等。寄遞企業應當登記從業人員的身份信息,并按規定錄入公安機關治安管理信息系統。

第十二條 寄遞企業收寄物品、寄件人交寄物品,應當遵守國家有關禁止或者限制寄遞物品的規定。寄件人不得交寄禁止寄遞物品,不得在郵件、快件內夾帶禁止寄遞物品,不得將禁止寄遞物品匿報或者謊報為其他普通物品交給寄遞企業或者從業人員收寄。寄遞企業應當在營業場所以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物品名錄。

第十三條 寄遞企業應當建立實名收寄制度、開箱驗視制度、安全檢查制度,制定具體的工作流程和操作辦法,并在營業網點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示。

第十四條 寄遞企業應當嚴格執行實名收寄制度。除信件和已簽訂安全協議的用戶,寄件人交寄寄遞物品,應當出示有效身份證件,如實提供寄件人和收件人的姓名、地址、聯系電話以及寄遞物品的名稱、性質、數量等信息,并配合寄遞企業進行身份查驗登記。寄遞企業收寄寄遞物品時,除信件和已簽訂安全協議用戶,應當要求寄件人出示有效身份證件,對寄件人身份進行查驗并登記身份信息,如實記錄寄件人和收件人姓名、地址、聯系電話、寄遞物品等信息,并即時錄入郵政管理部門規定的實名收寄系統。寄件人未按規定出示有效身份證件的,寄遞企業不得收寄。寄遞企業不得在寄遞運單上記錄姓名、地址、聯系電話以外的用戶身份信息。

第十五條 寄遞企業受企業或者其他組織委托,長期、批量為其提供寄遞服務的,應當要求出示可以證明其法人或者其他組織身份的證件,以及法定代表人或者相關負責人的有效身份證件。寄遞企業核對后予以留存證件復印件。寄遞企業應當與企業或者其他組織簽訂安全協議,明確雙方的權利義務,建立協議用戶檔案。簽訂安全協議前,寄遞企業應當對企業經營范圍進行審查,發現其生產、銷售的主要產品屬于禁止寄遞物品的,不得為其提供協議服務。

第十六條 寄遞企業應當嚴格執行開箱驗視制度。寄件人交寄信件,寄遞企業必要時可以要求寄件人開拆,進行驗視,但不得檢查信件內容。寄件人交寄信件之外的寄遞物品,寄遞企業應當當場開箱驗視,根據不同情形按照下列規定處理:

(一)寄件人拒絕開箱驗視接受安全查驗的,或者寄件人在寄遞運單上所填信息與其交寄的實物不相符合的,應當拒絕收寄;

(二)發現寄件人交寄禁止寄遞或者存在重大安全隱患的物品,或者屬于超出規定范圍的限制寄遞物品,應當拒絕收寄。屬于依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品,應當立即向有關部門報告并配合調查處理;屬于其他禁止寄遞物品和限制寄遞物品的,應當按照法律、行政法規或者國務院有關主管部門的規定處理;

(三)對不能確定安全性的存疑物品,應當要求寄件人出具相關安全認證或者其他書面憑證;

(四)寄遞物品屬于寄遞范圍、符合安全要求的,同意收寄并作出驗視標識。對協議用戶交寄的郵件、快件,寄遞企業可以通過抽檢方式驗視內件,并做好抽檢記錄。

第十七條 寄遞企業應當執行安全檢查制度,落實安全檢查責任和措施,加強安全防范和隱患排查處理。

寄遞企業可以自行依法對郵件、快件進行安全檢查,也可以委托第三方企業對郵件、快件進行安全檢查。寄遞企業自行檢查的,應當安排具有相應知識和技能的人員實施。寄遞企業或者其委托的第三方企業應當使用符合強制性國家標準的安全檢查設備。對通過安全檢查的郵件、快件,采用在醒目位置張貼標簽、加蓋印章等方式出具安檢標識,并載明安檢地區、安檢單位和安檢人員。

第十八條 寄遞企業應當采用信息技術手段,對收寄、分揀、運輸、投遞等環節實行安全監控,防止寄遞物品在寄遞過程中短少、丟失、損毀。監控系統應當二十四小時運轉,監控資料保存時間不得少于三十天。寄遞企業的分撥中心、處理中心以及火車站、汽車站、學校等重點地區營業網點的監控設備,應當接入寄遞行業遠程巡檢系統。

第十九條 寄遞企業的分撥中心、處理中心和營業網點等場所應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。人員密集場所及存放郵件、快件的場地和倉庫應當按規定設置防火等安全設施設備。寄遞企業應當規范操作,在收寄、分揀、運輸、投遞等環節遵照寄遞服務標準,不得在露天場地堆放郵件、快件和分揀作業,不得以拋扔、踩踏或者其他危害郵件、快件安全的方式作業。

第二十條 寄遞企業應當按址投遞郵件、快件,并采取必要措施確保投遞郵件、快件的安全。寄遞企業應當在承諾的時限內將郵件、快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。寄遞企業使用智能快件箱等自助服務設備提供投遞服務時,應當滿足寄遞安全管理要求,遵守國家、省、市有關智能快件箱設置、使用的規定。寄遞企業對無法投遞的郵件、快件,應當退回寄件人或者根據寄件人要求進行處理。對無法投遞又無法退回寄件人的郵件、快件,應當按照《中華人民共和國郵政法》和國務院《快遞暫行條例》的有關規定處理。

第二十一條 任何單位和個人不得有下列危害寄遞安全的行為:

(一)私自開拆、隱匿、毀棄或者非法扣留、檢查他人寄遞物品;(二)以圍堵、聚眾鬧事等形式,擾亂寄遞企業營業場所正常秩序;(三)非法攔截、強登、扒乘運送寄遞物品的車輛;(四)盜竊、冒領、倒賣寄遞物品;(五)其他影響寄遞安全的違法行為。

第二十二條 寄遞企業應當建立寄遞運單及電子信息數據管理制度,妥善保管用戶信息等電子

數據,采取必要措施保證信息安全,防止用戶信息泄露、損毀、丟失。在發生或者可能發生用戶信息泄露、損毀、丟失情況時,應當立即采取補救措施,并向郵政管理部門報告。寄遞運單及電子信息數據檔案保存應當符合國家標準規定的檔案保管期限,保管期限屆滿后,按照規定集中銷毀或者刪除。寄遞企業及其從業人員不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息。

第二十三條 收件人或者代收人簽收郵件、快件前,寄遞企業應當核實其身份,并告知其有權當面驗收。除信件之外的郵件、快件包裝完好、重量相符,收件人或者代收人應當予以簽收。發現外包裝破損等異常情況時,收件人或者代收人有權要求當面開拆驗視,對內件短少、損毀或者與寄遞運單不符的,可以拒絕簽收,并在寄遞運單上注明原因、時間,與派件員共同簽字確認。

第二十四條 因自然災害、社會事件、生產安全事故、經營不善等導致郵件、快件在寄遞企業處理場所積壓滯留的,寄遞企業應當及時組織有效疏運。未及時進行處理的,郵政管理部門應當督促寄遞企業及時處理。

第三章 監督保障

第二十五條 郵政管理部門應當建立和完善日常監督檢查制度,采取現場檢查,查閱、復制有關文件、資料、憑證,依法扣押違法行為相關物品等措施,加強對寄遞安全的監督檢查。檢查情況和檢查結果應當及時向社會公布。寄遞企業及其從業人員對郵政管理部門的監督檢查應當予以配合。

第二十六條 郵政管理部門應當建立寄遞監管信息平臺,加強對寄遞企業經營行為的監督管理,將寄遞企業信用信息納入本市企業信用信息系統。

第二十七條 公安機關、交通運輸等部門和郵政管理部門應當加強協調配合,建立健全寄遞運輸保障機制,依法保障寄遞服務車輛通行和臨時停靠的權利,不得禁止寄遞服務車輛依法通行。郵政管理部門會同公安機關等部門,依法規范快遞服務車輛的管理和使用,對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質量等作出規定,并對快遞服務車輛實行統一編號和標識管理。具體管理辦法由郵政管理部門會同公安機關等部門制定。寄遞企業從業人員應當遵守道路交通安全法律法規的規定,按照操作規范安全、文明駕駛車輛。寄遞企業應當對其從業人員加強道路交通安全培訓。

第二十八條 機關、企事業單位、住宅小區的管理單位應當根據實際情況,采取設置郵件、快件收寄投遞專門場所、提供臨時停車以及人員車輛通行便利等方式,為寄遞企業安全投遞提供必要的條件。

第二十九條 寄遞企業應當按照國家有關規定建立突發事件應急機制,制定突發事件應急預案,定期開展突發事件應急演練。發生突發事件的,應當按照應急預案和有關規定及時妥善處理,并向所在地郵政管理部門報告。應急預案根據實際情況需要調整的,應當及時調整完善。

第三十條 郵政管理部門、有關行政機關、新聞媒體、學校和其他企事業單位等應當加強寄遞安全知識的宣傳,增加公眾使用寄遞服務的安全意識和法律意識。

第三十一條 任何單位和個人有權向郵政管理部門投訴、舉報危害寄遞安全的違法行為。郵政管理部門應當建立投訴、舉報處理制度,向社會公開投訴、舉報電話,接受并及時處理投訴、舉報事項。

第四章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規定,法律、法規、規章已有處罰規定的,適用其規定。

第三十三條 寄遞企業未按照規定將寄遞信息即時錄入郵政管理部門規定的實名收寄系統的,由郵政管理部門責令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十四條 寄遞企業未在營業網點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示開箱驗視制度、實名收寄制度、安全檢查制度的,由郵政管理部門責令改正;逾期未改正的,處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條 寄遞企業監控設備未按照規定接入寄遞行業遠程巡檢系統的,由郵政管理部門責令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十六條寄遞企業未與協議用戶的寄件人簽訂安全協議的,由郵政管理部門責令改正,可以處一千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第十二條第一款、第二十一條規定,尚不構成犯罪的,由公安機關依法給予治安管理行政處罰。

第三十八條 郵政管理部門以及其他行政管理部門的工作人員在寄遞安全監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十九條 本辦法自2018年12月1日起施行。

市政府關于印發《常州市永久性綠地保護管理辦法》的通知

常政規〔2018〕3號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

《常州市永久性綠地保護管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

常州市人民政府

2018年6月8日

(此件公開發布)

常州市永久性綠地保護管理辦法

第一條 為了促進城市綠化事業發展,強化綠地保護,鞏固綠化成果,改善生態環境,美化生活環境,根據國務院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市規劃區的永久性綠地保護管理,適用本辦法。本辦法所稱永久性綠地,是指符合城鄉規劃,以自然植被和人工植被為主要存在形態,具有長期保護價值、需要長期保留的城市綠地。

第三條 各級人民政府應當將永久性綠地保護工作納入本級國民經濟和社會發展計劃。

第四條 市園林綠化行政主管部門主管永久性綠地保護管理工作。

發改、公安、財政、國土資源、城鄉建設、交通運輸、水利、農委、文廣新、環保、規劃、城管等行政主管部門按照各自職責,共同做好永久性綠地保護管理相關工作。

第五條 任何單位和個人都有保護永久性綠地、服從永久性綠地保護管理的義務,有監督永久性綠地保護管理、對違反永久性綠地保護管理行為進行舉報的權利。對在永久性綠地保護管理工作中成績顯著的單位和個人,由市人民政府給予表彰和獎勵。

第六條 永久性綠地保護管理工作應當按照成熟一批、確定一批、公布一批、保護一批的原則有序實施。

第七條 永久性綠地從已經劃定城市綠線并且建成的以下城市綠地中確定:

(一)公園綠地,是指城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能,有一定的游憩設施和服務設施,同時兼有生態維護、環境美化、減災避難等綜合作用的綠化用地,包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地等;

(二)防護綠地,是指城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地,包括衛生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林、城市組團隔離帶等;

(三)其他綠地,是指對城市生態環境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地,包括風景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、自然保護區、風景林地、城市綠化隔離帶、野生動植物園、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。

第八條 市園林綠化行政主管部門經征求相關部門意見后,擬訂永久性綠地保護管理名錄。永久性綠地保護管理名錄報市人民政府批準后向社會公布,接受公眾監督。本市的國家重點公園應當按照規定列入永久性綠地保護管理名錄。

第九條 在開展永久性綠地的劃定工作時,市園林綠化行政主管部門應當征求市規劃行政主管部門的意見,明確每個地塊的保護范圍、面積和內容,做到定位、定址、定量。

第十條 市人民政府應當在永久性綠地區域設置顯著標識,注明永久性綠地名稱、綠線范圍、批準單位、批準時間、管理責任單位等內容。

第十一條 市園林綠化行政主管部門負責對永久性綠地登記造冊并建立檔案,制定永久性綠地保護工作方案,落實永久性綠地保護管理責任單位。

第十二條 永久性綠地保護管理責任單位應當建立管護制度,明確日常管護責任人和管護責任,按照園林綠化養護管理規范進行管養,有計劃并按照規定進行永久性綠地功能完善和景觀提升建設。永久性綠地保護管理責任單位在日常管護工作中,發現違反本辦法行為的,應當予以制止,及時報告相關行政執法部門,并協助調查。

第十三條 任何單位和個人不得擅自改變永久性綠地性質或者破壞永久性綠地的地形、地貌、水體和植被。永久性綠地應當嚴格控制,不得改作他用。因公共服務設施、重大市政基礎設施建設等原因,確需變更永久性綠地用途和范圍的,應當通過公開征求意見、聽證、論證等形式聽取有關方面意見,提出調整方案,報市人民政府批準。有關法律法規對變更永久性綠地用途和范圍另有規定的,從其規定。

第十四條 任何單位和個人不得擅自砍伐、移植城市樹木。確需砍伐、移植的,必須經園林綠化行政主管部門批準,并按照有關規定補植樹木或者采取其他補救措施。嚴禁任何單位和個人砍伐或者擅自遷移古樹名木。有關部門、單位在遇到不可抗力的情況下,需要砍伐樹木的,可以先行處理,但應當及時報告園林綠化行政主管部門和永久性綠地保護管理責任單位。

第十五條 違反本辦法規定,依照有關法律、法規和規章的規定進行處罰;造成損失的,應當依法承擔賠償責任。

第十六條 本辦法規定的行政執法事項,按照相對集中行政處罰權或者綜合執法體制改革的規定,應當由其他執法主體實施的,依照其規定執行。

第十七條 有關部門、單位及其工作人員在永久性綠地管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

市政府關于印發《常州市市區非國有歷史建筑修繕補助管理辦法》的通知

常政規〔2018〕4號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

《常州市市區非國有歷史建筑修繕補助管理辦法》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

常州市人民政府

2018年7月11日

(此件公開發布)

常州市市區非國有歷史建筑修繕補助管理辦法

第一條 為了規范非國有歷史建筑的修繕補助管理工作,根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保

護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮保護條例》《常州市歷史文化名城保護條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區范圍內非國有歷史建筑的修繕補助管理,適用本辦法。本辦法所稱非國有歷史建筑(以下簡稱歷史建筑),是指經市人民政府確定公布的除國有產權以外的歷史建筑。

第三條 歷史建筑修繕補助遵循政府引導、社會參與、保護優先、合理利用的原則。

第四條 市歷史文化名城保護委員會負責協調、審議歷史建筑修繕補助管理工作中的重大事項,相關具體工作由市歷史文化名城保護委員會辦公室承擔。

第五條 各區人民政府負責組織實施歷史建筑的日常修繕管理工作。

第六條 市規劃行政主管部門主管歷史建筑修繕補助管理工作,相關具體工作由市歷史文化名城保護機構承擔。市財政、城鄉建設、文物、房管、城管等行政主管部門按照各自職責,共同做好歷史建筑修繕補助管理相關工作。

第七條 歷史建筑所在地的鎮人民政府(街道辦事處)應當對歷史建筑開展日常巡查,實施日常保護和管理。

第八條 根據歷史建筑修繕實際情況,修繕補助資金分為一類和二類。有下列情形之一,經專家評估認定需要大修的,保護責任人可以向規劃行政主管部門申請一類修繕補助資金:

(一)歷史建筑處于損毀狀態或者存在損毀危險;

(二)建筑物發生變形、傾斜、沉降,影響使用安全;

(三)建筑構架中主要承重構件殘損,需要徹底整修或者更新。保護責任人按照歷史建筑保護要求自覺履行修繕義務后,經專家評估認定不滿足申請一類修繕補助資金要求的,可以申請二類修繕補助資金。保護責任人的確定,依照《常州市歷史文化名城保護條例》的相關規定執行。

第九條 市規劃行政主管部門會同市財政行政主管部門應當于每年12月31日前,組織編制下一年度歷史建筑修繕補助計劃。修繕補助計劃報市人民政府批準前應當予以公示,公示時間不得少于十日。經批準的年度歷史建筑修繕補助計劃,不得擅自變更。遇突發事件或者發生重大險情需要對歷史建筑進行緊急排險的,由保護責任人上報歷史建筑所在地的職能部門,經歷史建筑所在地的職能部門確認后報規劃行政主管部門。市規劃行政主管部門應當組織相關部門和專家進行論證,經市人民政府批準后予以追加修繕補助資金。前款規定的歷史建筑所在地的職能部門由各區人民政府指定。

第十條 市財政行政主管部門根據年度歷史建筑修繕補助計劃,從市歷史文化名城保護專項資金中安排修繕補助資金。修繕補助資金已經從其他資金渠道列支的,不再安排。

第十一條 申請修繕補助資金,保護責任人應當于每年9月向市規劃行政主管部門提交下列材料,并對材料的真實性負責:

(一)申請書;

(二)權屬證明材料、保護責任人主體資格證明材料以及銀行賬戶等;

(三)承諾按照修繕技術要求、修繕圖則進行修繕的書面材料;

(四)法律法規以及有關規定確定的其他材料。

第十二條 修繕補助資金申請提出后,按照下列程序實施:

(一)審核。每年10月,市規劃行政主管部門應當組織相關部門和專家對申請修繕補助資金的歷史建筑進行現場評估,確定是否列入下一年度修繕計劃。列入修繕計劃的,應當告知保護責任人修繕補助的相關要求;

(二)編制保護措施。保護措施的編制應當符合歷史建筑保護規劃的要求,內容包括修繕進度計劃、具體措施和資金預算等內容;

(三)評議。市規劃行政主管部門會同相關部門組織專家對保護措施進行評議,并由專家出具評議意見;

(四)檢查。修繕工程竣工后,市規劃行政主管部門應當及時組織相關部門及專家對修繕工程進行檢查。檢查不合格的,應當出具整改意見,申請人應當按照整改意見進行整改;

(五)撥付。修繕工程經檢查合格后,市規劃行政主管部門會同市財政行政主管部門審核并予以公示,公示時間不得少于十日。公示期滿后,市財政行政主管部門按照規定撥付修繕補助資金。

第十三條 有下列情形之一的,不予撥付修繕補助資金:

(一)擅自變更保護措施內容的;

(二)修繕工程質量、風貌不符合保護要求的;

(三)未按照整改意見進行整改的;

(四)不符合保護要求的其他情形。

第十四條 歷史建筑修繕補助,按照下列標準執行:

(一)一類修繕補助每平方米不超過一千元,一次性補助最高不超過二十萬元。經專家評估認定為以木結構為主修繕的歷史建筑,每平方米補助不超過一千五百元,一次性補助最高不超過三十萬元;

(二)二類修繕補助每平方米不超過五百元,一次性補助最高不超過五萬元。同一歷史建筑五年內只能申請一次修繕補助資金,因不可抗力導致同一歷史建筑在五年內再次面臨損毀危險的除外。

第十五條 有下列情形之一的,可予以優先安排修繕補助資金:

(一)已編制修繕圖則、修繕計劃與資金預算的;

(二)歷史建筑瀕危需要搶救的;

(三)經組織專家認定需要優先予以保護的。

第十六條 歷史建筑修繕依法需要辦理相關審批手續的,依照有關法律法規執行。

第十七條 有關部門、單位及其工作人員在歷史建筑修繕補助管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十八條 違反本辦法規定,申請人通過弄虛作假或者其他不正當手段騙取修繕補助資金的,依據有關法律、法規和規章的規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條 溧陽市可結合本地實際情況,參照本辦法執行。

第二十條 本辦法自2018年9月1日起施行。

市政府關于修改《常州市信息基礎設施建設管理辦法》的決定

常政規〔2018〕5號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

根據《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》等有關規定,經市政府同意,決定對《常州市信息基礎設施建設管理辦法》(常政規〔2016〕2號)相關條款作如下修改:

一、將第十五條修改為:“信息化主管部門應當組織相關單位,根據信息基礎設施空間布局規劃,編制基站空間布局規劃。基站空間布局規劃應當與其他相關規劃相銜接,其確定的相關規劃要求應當納入控制性詳細規劃。

編制基站空間布局規劃,應當依法進行環境影響評價。經環境影響評價后,桿塔建設單位安排基站建設計劃。”

二、將第十六條修改為:“桿塔建設單位根據基站建設計劃,委托相關領域的專家對建設項目初步方案進行咨詢論證。經專家咨詢論證后,規劃部門依照相關法律法規和技術規范標準辦理相關手續。”

三、將第十九條修改為:“基站投入運行前,通信運營企業應當按照國家規定將環境影響登記表報環保部門備案,并按照規定申請辦理《無線電臺執照》。”

本決定自公布之日起施行。

《常州市信息基礎設施建設管理辦法》根據本決定作相應修改,重新公布。

常州市人民政府

2018年8月17日

(此件公開發布)

常州市信息基礎設施建設管理辦法

第一條 為加快推進信息基礎設施建設,規范信息基礎設施管理,根據《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《江蘇省信息化條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內信息基礎設施的建設管理,適用本辦法。

本辦法所稱信息基礎設施,是指實現基礎信息業務的通信網絡及其配套設施,包括管道、光纜、桿塔、基站、通信機房以及其他配套設備。

第三條 信息基礎設施建設管理應當遵循統籌規劃、公開透明、集中集約、資源共享、講求實效的原則。

第四條 信息化(無線電)主管部門負責信息基礎設施建設管理的組織協調,信息基礎設施規劃、建設等的監督管理工作。

發改、公安、財政、國土、建設、交通、水利、文廣新、環保、規劃、房管、園林、城管、物價、供電等部門和單位按照各自職責,做好信息基礎設施建設管理相關工作。

第五條 市信息化主管部門會同有關部門和單位,根據城鄉規劃和信息化發展規劃,編制全市信息基礎設施空間布局規劃,報市人民政府批準后實施。

第六條 通信運營企業、管道建設單位、桿塔建設單位根據全市信息基礎設施空間布局規劃,編制年度建設計劃,按規定辦理相關手續后組織實施。

第七條 建設項目應當根據全市信息基礎設施空間布局規劃,同步配套信息基礎設施。

第八條 信息基礎設施應當對電信、廣播電視業務經營者和其他駐地網建設方開放,實行平等接入、公平競爭。

第九條 編制公共設施項目的可行性研究方案、建設方案時,應當根據城鄉規劃、信息基礎設施空間布局規劃和國家通信工程建設強制性標準,同步設計并預留信息基礎設施位置。

第十條 機關事業單位和其他公共機構等所屬建(構)筑物,政府投資建設項目的公共區域以及市政設施等應當根據規劃,無償提供必要的場地或接入的便利條件。

第十一條 建(構)筑物內的信號盲區或者弱區、移動通信話務量高的大型場所、通信網絡頻繁切換的場所等區域,應當設置通信網絡室內覆蓋系統。場所產權人或者管理人應當為建設網絡室內覆蓋系統提供必要的條件。

第十二條 區分所有權的商業開發建筑物內的信息管線和配套設施以及建設項目用地范圍內的信息管道,應當按照有關規定,納入建設項目設計文件,由建設單位隨主體工程同時實施。所需費用納入建設項目成本,按有關規定執行。

第十三條 管道建設單位統一依法申請辦理道路信息基礎管線建設項目的備案、審批等相關手續,按照相關規定統一負責道路信息管道、住宅區和住宅建筑內信息管線及其相關信息公建配套設施的日常維護管理。住宅區和住宅建筑內運營商產權的信息設施設備由其產權單位負責維護管理。

第十四條 桿塔建設單位依法申請辦理桿塔建設的備案、審批等相關手續,并負責桿塔等基礎設施的日常維護管理;通信運營企業依法辦理桿塔的附屬信息基礎設施的相關手續,并負責日常維護管理。

第十五條 信息化主管部門應當組織相關單位,根據信息基礎設施空間布局規劃,編制基站空間布局規劃。基站空間布局規劃應當與其他相關規劃相銜接,其確定的相關規劃要求應當納入控制性詳細規劃。編制基站空間布局規劃,應當依法進行環境影響評價。經環境影響評價后,桿塔建設單位安排基站建設計劃。

第十六條 桿塔建設單位根據基站建設計劃,委托相關領域的專家對建設項目初步方案進行咨詢論證。經專家咨詢論證后,規劃部門依照相關法律法規和技術規范標準辦理相關手續。

第十七條 桿塔建設涉及公路、河道、公園等市政設施的,應當按規定向國土、建設、交通、水利、城管、園林等部門辦理資源占用手續。

第十八條 基站設備應當獲得國家無線電管理機構核發的《無線電發射設備型號核準證》,符合《電磁環境控制限值》(GB8702-2014)中公眾曝露控制限值要求。

第十九條 基站投入運行前,通信運營企業應當按照國家規定將環境影響登記表報環保部門備案,并按照規定申請辦理《無線電臺執照》。

第二十條 通信運營企業在企業、居民區等場所的建(構)筑物上,設置小型天線、移動通信基站等信息基礎設施的,應當按照規定申請辦理《無線電臺執照》,同時按照規定和協議向產權人或其代表支付費用。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自拆除信息基礎設施,因公共利益確需搬遷的,應當事先通知信息基礎設施產權單位,簽訂搬遷補償協議。

第二十二條 因新建、改建、擴建信息基礎設施,造成相關權益人經濟損失的,實施主體應當按照有關規定給予補償;違法造成相關權益人經濟損失的,依法予以賠償。

第二十三條 任何單位和個人不得阻撓、妨礙信息基礎設施建設和維護,不得破壞信息基礎設施。違反法律、法規的,依照有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條 信息基礎設施建設相關單位或個人違反有關規定的,依法給予行政處罰或處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法自2016年6月1日起施行。

市政府關于印發《常州市市級政府投資項目管理辦法》的通知

常政規〔2018〕6號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

現將《常州市市級政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真貫徹執行。

常州市人民政府

2018年9月7日

(此件公開發布)

常州市市級政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強市級政府投資項目管理,規范政府投資行為,建立健全科學的政府投資項目決策實施程序和監督管理制度,根據有關法律法規和《常州市人民代表大會常務委員會國民經濟和社會發展計劃審查監督辦法》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市級政府投資項目(以下簡稱政府投資項目)管理,適用本辦法。

本辦法所稱政府投資項目管理,是指對政府投資總體投向以及項目規劃儲備、決策審批、資金使用、建設實施、竣工驗收、資產移交、稽察監督和后評價等進行的全過程項目管理。本辦法所稱政府投資項目,是指使用市級財政性資金達到500萬元以上的建設項目。前款所稱財政性資金,主要包括:

(一)一般公共預算安排的基本建設投資資金;(二)政府性基金預算安排的建設資金;(三)國有資本經營預算安排的基本建設項目資金;(四)政府依法舉債取得的建設資金;(五)用于政府投資項目的其他專項建設資金。

第三條 政府投資應當嚴格遵循依法、科學、民主、高效的原則,注重公平和效益。

第四條 政府投資應當投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、社會公益服務、農業農村、交通、水利、生態環境保護和修復、歷史文化保護、社會管理等公共領域,原則上不直接投向市場機制能夠有效調節的經營性領域。

政府投資方向應當根據經濟社會發展狀況及時調整優化,建立政府投資方向定期評估調整機制。第五條 市發展改革部門是政府投資項目的計劃主管部門和投資主管部門,對政府投資項目進行綜合管理,牽頭負責政府投資項目儲備庫建設、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。市財政部門參與政府投資項目計劃管理,負責政府投資項目年度資金計劃編制和執行,以及項目建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計部門負責對政府投資項目的概算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。市檔案管理部門負責對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監督和指導。

市國土資源、城鄉建設、交通運輸、水利、文廣新、環保、規劃、園林、安監、民防等相關部門,在各自職責范圍內履行政府投資項目審批等監督管理職能。

市經信、教育、城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生等行業主管部門,在各自職責范圍內履行政府投資項目計劃、建設等監督管理職能。

第二章 項目計劃管理第六條 市投資主管部門應當組織建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應當符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、區域發展規劃和專項發展規劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理,根據經濟社會發展和規劃執行情況適時進行調整。

第七條 市各行業主管部門、市級城市運營公司及相關單位,根據有關發展規劃和項目成熟程度,向市投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃(以下簡稱三年滾動計劃)的申請。市投資主管部門和市財政部門牽頭組織市國土資源、規劃、環保等部門,聯合論證項目的必要性、科學性和可行性,經論證通過后列入三年滾動計劃。

對列入三年滾動計劃的項目,市投資主管部門和市財政部門會同市各行業主管部門、市級城市運營公司及相關單位,建立專家論證制度,組織開展項目前期研究,重點研究項目建設的緊迫性、投資規模和建設標準。

對擬列入三年滾動計劃的項目,市財政部門應當保障項目建設單位開展前期工作。

第八條 市計劃主管部門會同市財政部門,根據量入為出、綜合平衡的原則,編制年度計劃。納入年度計劃的項目,原則上應當從三年滾動計劃中選取。

市各行業主管部門、市級城市運營公司及相關單位于每年九月底前向市計劃主管部門報送納入年度計劃的申請,對申報項目的研究應當達到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內容:

(一)項目名稱、區域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明;(二)建設內容、建設標準、投資估算、資金來源、建設周期、年度投資計劃;(三)項目建成后的經濟社會效益分析;(四)應當說明的其他問題。

第九條 年度計劃項目分為續建項目、新建項目、預備項目三種類別:(一)續建項目是指已開工建設,延續到本年度計劃內繼續實施的項目;

(二)新建項目是指可行性研究報告批復之前的前期工作基本完成,建設條件具備,在本年度計劃內必須落實資金等保障要素,確保開工的項目;

(三)預備項目是指可行性研究報告批復之前的前期工作基本完成,建設條件具備,在本年度計劃內要積極落實資金等保障要素,爭取開工的項目。

第十條 年度計劃財政性資金安排應當納入年度財政預算管理。市計劃主管部門會同市財政部門結合年度財政性資金來源綜合平衡后,提出年度計劃初步方案,經市人民政府審定后,納入國民經濟和社會發展年度計劃草案。國民經濟和社會發展年度計劃草案經市人民代表大會審查批準后,市計劃主管部門會同市財政部門及時做好下達年度計劃的具體工作。

第十一條 市財政部門應當根據當年度計劃內政府投資項目實施進度,按照規定及時撥付財政性資金。項目建設單位應當加強自籌資金籌措力度,確保年度計劃項目實施。

第十二條 年度計劃一經批準,必須嚴格執行,不得擅自變更。

年度計劃確需調整的,市各行業主管部門、市級城市運營公司及相關單位應當按照規定程序,于當年八月底前,向市計劃主管部門提出調整申請。市計劃主管部門會同市財政部門共同制訂年度計劃調整的初步方案,經市人民政府審定后,由市人民政府依法向市人民代表大會常務委員會提出年度計劃調整方案的議案或者報告。

第三章 項目審批管理第十三條政府投資項目實行審批制,按照規定批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

第十四條 項目建議書應當對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金構成以及預期效益進行初步分析闡述,并提供相應的決策依據及其他申報材料。項目建議書報批之前,投資匡算應當經市財政部門評審并出具評審意見。政府投資項目列入年度計劃前,應當完成項目建議書審批程序。

第十五條 可行性研究報告應當對政府投資項目的技術方案和經濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證,并明確建設資金籌措方案。申請批復可行性研究報告的項目,原則上已經列入年度計劃,投資估算應當經市財政部門評審并出具評審報告。

第十六條 可行性研究報告經批準后,項目建設單位根據經批準的可行性研究報告編制初步設計。

初步設計確定的建設內容和建設標準原則上不得超過經批準的可行性研究報告的范圍,并列明各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備選型等。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。必要時,市投資主管部門會同市財政部門對初步設計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。政府投資項目應當按照市投資主管部門批準的初步設計進行施工圖設計和施工圖預算編制。第十七條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制內容均應符合規定的深度和要求。

第十八條 組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位,應當對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及附件的真實性和完整性負責。

第十九條 對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,市投資主管部門應當通過咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等方式進行論證。

第二十條 對部分不涉及新增用地的改擴建、維修維護項目,以及建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的政府投資項目,可以簡化審批程序和審批內容,合并審批項目建議書和可行性研究報告。應急工程項目、搶險救災工程項目可以直接報批實施方案。

第二十一條 政府投資項目應當嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。政府投資項目估算、概算經批準后,行業主管部門或者項目建設單位應當嚴格執行。確需調整的,應當按照原批準程序執行。

第四章 項目建設管理第二十二條 政府投資項目開工建設,應當符合城鄉規劃、土地管理、資源管理、環境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規規定的建設條件,依法辦理相關許可手續。

第二十三條 政府投資項目應當實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監理制等工程項目管理制度。

第二十四條 政府投資項目建設、勘察、設計、施工、監理單位的名稱及其責任人姓名,應當在施工現場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

第二十五條 項目建設單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的,可以推行代理建設制度,由項目建設單位通過招投標等方式依法選擇代建單位。

項目建設單位應當與代建單位簽訂書面合同,明確約定雙方權利義務,并依照有關法律法規和項目批復文件的規定,執行項目的投資概算、質量標準、建設工期等要求。

政府投資項目代建費應當納入項目投資概算,并嚴格按照基本建設財務管理的相關規定執行。第二十六條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和有關設備材料采購,根據有關法律法規規定需要招標的,應當依法進行招標。市投資主管部門在審批政府投資項目時,應當依法出具招標方案核準意見,明確招標范圍、招標方式和招標組織形式等。

第二十七條 政府投資項目的工程質量和安全生產的管理,依照有關法律法規的規定執行。項目建設單位應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得干預。第二十八條 政府投資項目按批準的建設方案建成后,應當依照有關規定進行竣工驗收。項目建設單位或者代建單位應當按照規定,在項目完工后三個月內辦理項目驗收手續,并做好編制竣工財務決算的具體工作,相關部門應當積極配合。項目建設單位應當及時將竣工財務決算報告報送市財政部門審核批復。政府投資項目未經驗收或者驗收未通過的,項目建設單位不得交付使用。

第二十九條 項目竣工驗收通過后,應當按照經批復的竣工財務決算報告以及有關規定移交固定資產。項目竣工驗收通過后結余的政府投資資金,或者項目終止后尚未使用的政府投資資金,應當全部繳回國庫。

第三十條 項目建設單位應當依法將政府投資項目的基本概況向市檔案管理部門備案;工程竣工時,檔案管理部門和有關部門參加檔案驗收。

第五章 監督管理第三十一條 年度計劃的編制、執行和調整等情況,依法接受市人民代表大會及其常委會的監督審查。

第三十二條 政府投資項目應當依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息,接受社會監督。

第三十三條 建立政府投資項目公眾參與制度和責任追究制度。任何組織和個人都有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法違規行為。

第三十四條 市計劃主管部門牽頭組織檢查年度計劃的執行情況,并定期向市人民政府報告。第三十五條 建立檢查成果共享機制以及聯合稽察等協作機制,對政府投資項目的建設和管理活動、工程質量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第三十六條 市投資主管部門選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托工程咨詢單位進行后評價,但不得委托參與同一項目前期工作或者建設活動的工程咨詢單位承擔。項目后評價應當對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復文件進行對比分析,對項目審批和建設進行全面評價,提出綜合評價意見及對策建議。對項目后評價發現的問題,相關責任部門和單位應當采取措施加以糾正和改進。

第六章 法律責任第三十七條 有關部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條 項目建設單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設計、施工、監理等單位,違反本辦法規定的,依照有關法律、法規和規章的規定予以查處。

第三十九條 政府投資項目發生工程質量事故的,依法追究有關部門、單位及其工作人員的法律責任。

第七章 附 則第四十條采用政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,依照國家、省和市有關規定執行。

第四十一條 市級城市運營公司及相關單位,使用政府投入的國有土地使用權、不動產等非貨幣資產的建設項目管理,參照本辦法執行。


第四十二條 本辦法自2018年11月1日起施行。

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