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信息名称:市政府办公室关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见
索 引 号:014109429/2019-00142
主题分类:农业、畜牧业、?#23305;怠?#26519;业  体裁分类:意见  组配分类:市政府办公室文件
公开方式:主动公开
文件编号:常政办发〔2019〕114号 发布机构:常州市人民政府办公室
产生日期:2019-10-08 发布日期:2019-10-14 废?#35895;?#26399;:
内容概述:市政府办公室关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见
市政府办公室关于供销合作社服务乡村振兴先行区建设的实施意见
各辖市、区人民政府,市各相关部门和单位:
  供销合作社是党和政府以合作经济组织?#38382;?#25512;动“三农”工作的重要载体。为深入贯彻中央和省关于深化供销合作社综合改革的决策部署,先行示范,带头探索,更好发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的重要作用,着力建设供销合作社服务乡村振兴先行区,现结合我市实际提出如下实施意见。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持为农服务宗旨和合作经济组织属性,紧紧围绕乡村振兴战略布局,深入推进供销合作社综合改革,不断创新体制机制,打造生产、生活、生态、信用服务综合平台,在助力产业振兴、生态振兴、组织振兴上发挥供销合作社独特优势,为种好幸福树、建好明星城作出积极贡献。
  二、目标任务
  到2022年,全市供销合作社健全农?#39318;酆戏?#21153;体系、农产?#24223;?#20195;流通网络体系、基层合作经济组织体系,与农民利益联结更紧密,为农服务功能更完?#31119;?#24066;场化运行更高效,系统发展活力和综合实力整体提升,成为服务乡村振兴的重要力量。
  (一)实施农业社会化服务惠农工程,服务乡村产业振兴走在前
  建好现代农业综?#25103;?#21153;中心。县级供销合作社围绕区域农业主导产业,推进建设现代农业综?#25103;?#21153;中心,为新型农业经营主体和广大小农户提供农资供应、耕?#27490;?#25910;、储?#24605;?#24037;、农产品销售、信贷保险等全程产业链服务。引导、鼓励、推动基层社、社有企业和农民合作社提升综?#25103;?#21153;能力,创新多种方式促进小农户对接现代农业,发展区域型无人机飞防、农机联合作业、粮食烘干、庄稼医院等农业生产服务联盟组织,推进农业适度规模经营。建立系统内外涉农主体协同服务机制,努力成为党和政府做好“三农”工作的公共平台和重要抓手。到2022年,建?#19978;?#20195;农业综?#25103;?#21153;中心25家,农业社会化服务面积达到50万亩。
  打造农产品营销服务综合体。充分发挥供销合作社城乡双向流通主体作用,盘整盘活供销合作社资产资源,致力打造农产品销售公共服务平台和区域公共营销品牌,带动新型农业经营主体发展品牌农业、休?#20449;?#19994;、乡村旅游,推进农业与教育、文化、旅游、健康养?#31995;?#20135;业深度融合,促进消费升级和农民增收,构建供销合作社推动农村一二三产业融合发展新体系。继续推进落实“百千万”帮扶工作,深入开展消费扶贫,以促进?#29420;?#22320;区农产品流通为着力点,组织产销对接,拓宽销售渠道。2020年建成名特优新农产品汇展中心,培育年销售超亿元的农产品公共营销品牌2个。
  推进农村合作金融服务。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作,坚持联合合作、资源整合、上下贯通的原则,加快设立供销合作社合作发展基金,支持农村产业发展项目建设。充分利用供销合作社系统各类经营服务网点承接乡村振兴金融支?#27490;?#31243;,加强与金融机构联合合作,共同探索开展适合新型农业经营主体和小农户的金融服务业务。按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”的规定和政府监管部门要求,稳步合规发展农村?#24335;?#20114;助合作和互助合作保险,让农业农民获得更多产业增值和服务收益。
  (二)构建绿色生态服务体系,服务乡村生态振兴走在前
  开展农业绿色生产行动。围绕绿色兴农、质量兴农,发挥供销合作社系统农资供应主要渠道作用,积极开展化肥和农药使用量零增长行动,深入推进测土配方施?#30465;?#20892;药减量控害,推广生物有机?#30465;?#39640;效低毒低残留农药的使用。大力推广“苏南农?#30465;?#25353;需配送、组合套餐、?#38469;?#21040;户的一条龙服务模式,扩大现代农业产业园区和新型农业经营主体的农资直供比例。加强农业投入品规范化管理,支持供销合作社农?#21183;?#19994;健全农资质量追溯体系,2020年在大田作物上推行农药零差率集中统一配供。
  拓展农业废弃物集中处置。发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势,积极参与农业面?#27425;廴局?#29702;,鼓励供销合作社农?#21183;?#19994;、基层组织推进秸秆综合利用和畜禽粪污转化为有机肥?#22266;錚?#23454;现农业生产废弃物减量化、无害化、资源化。健全部门协同推进机制,支持供销合作社开展农业废弃物集中统一回收处置,稳步推进以“供销合作社承接、专业机构处置、公共财政扶持”为模式的农药废弃包装物集中回收处置和废旧农膜回收利用体系,2022年农业废弃物回收率90%以上。
  完善城乡回收利用网络功能。巩固完善供销合作社现有再生资源回收利用网络,推进经营服务网络向乡村下沉、服务功能向基层延伸,积极参与农村人居环境整治。主动承接政府购买服务项目,承担城乡生活垃圾分类减?#24656;?#33021;,推进供销合作社再生资源回收利用网络与环卫清运网络?#34892;?#23545;接、“两网融合?#20445;?#19981;?#36758;?#20840;完善提升再生资源回收利用体系。鼓励、支持基层社和龙头企业通过联合合作,探索开展农村物?#24403;?#27905;服务,发展农村?#32321;?#20135;业,服务?#35272;?#20065;村建设。
  (三)提高基层组织建设质量,服务乡村组织振兴走在前
  推进基层社提质增效。围绕发展农村集体经济、促进农民?#20013;?#22686;收,推进“党建引领、社村共建?#20445;?#36890;过基层社、村集体与新型农业经营主体共同开展生产经营服务,实现供销合作经济与村集体经济共生发展。推动基层社空白地区主要以农村合作经济组织联合会(“农合联?#20445;?#36827;行组织改造,支持“农合联”打造运作实体,建设为农服务设施,拓展农产品产销对接,为新型农业主体和广大农户提供特色化服务。探索在一定人口规模的中心村组建村级供销为农服务组织,密切与农民利益联结,成为完善乡村治理的重要载体。到2022年,基层社普遍建立社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度。
  增强农民合作社带动能力。鼓励供销合作社社有企业、基层社与村集体经济组织、小农户共建多种类型的农民合作社,广泛开展生产、供销、信用、劳务、土地股份等多元合作,大力发展农民合作社联合社和“农合联?#20445;?#22362;持用市场的办法,探索以合作经济组织?#38382;?#25512;进强村富民。准确把握合作经济属性内涵,引导农民合作社与小农户建立契约型、股权型利益联结机制,健全按交易额返利与按股分红相结合的分配制度。加强城乡社区融合互动,推动城市社区与特色田园乡村、?#35272;?#20065;村农旅、文化联通,合力推进农业社会化服务和社区综?#25103;?#21153;。
  继续办好农村综?#25103;?#21153;社。根据小城镇和新型农村社区建设规划,及时优化调整农村综?#25103;?#21153;社布局,在巩固完善庄稼医院、农资超市、日用品超市服务功能的基础上,积极拓展电子商务、物流配送、基础金融等服务项目,为农村居民提供多样化便民服务。加强农村综?#25103;?#21153;社信息化改造,主动融入新时代文明实践中心(站、点)建设,推动农村综?#25103;?#21153;社实现资源共享、融合发展。积极推进“三下乡”活动,根据农民切实需求开展具有供销特色的农民职业技能培?#25285;?#20419;进乡村人才振兴、文化振兴,满足人民群众对美好生活需要。
  三、保障措施
  (一)强化组织领导。各地要高度重视支持供销合作社服务乡村振兴先行区建设,与全面深化农村改革工作一体部署、一起推进,对供销合作社深化综合改革要进行督查指导,加强考?#25628;?#23454;责任,切实发挥供销合作社在服务乡村振兴中的独特作用。
  (二)加大协调支持。建设供销合作社服务乡村振兴先行区涉及面广,各有关部门要按照职能分工,在政策制定、工作部署、?#24335;?#25206;持等方面加大支持力度,要以承接政府委托职能和政府部门购买服务的方式,推动供销合作社开展农?#39318;酆戏?#21153;、农产?#24223;?#20195;流通和基层合作经济组织建设,打造供销合作社为农服务新优势。
  (三)抓好示范引领。总结提升、巩固完善,以点带面推动供销合作社服务乡村振兴先行区建设。金?#22478;?#20379;销合作社作为全省首批服务乡村振兴示范区先行县,要突出重点、争创特色,为全市供销合作社提供可复制推广经验。其他辖市(区)供销合作社要因地制宜、稳步推进,加?#24247;?#22411;宣传和示范引领,塑造供销合作社为农服务新形象。
  常州市人民政府办公室
  2019年10月8日
  (此件公开发布)
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